Сборник документов ССАГПЗ
ИСЛАМСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО
Пашков Роман Викторович
СОВЕТ СОТРУДНИЧЕСТВА АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ ПЕРСИДСКОГО ЗАЛИВА
Москва
2006 год
Источники.
1.1. Устав Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) // Александров И. А. Монархии Персидского залива: этап модернизации. М., 2000. – с.444-454.
1.2. Внутренний устав Высшего Совета ССАГПЗ // Мелкумян Е. С. Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива: роль и место в глобальных и региональных процессах. Диссертация на соискание степени доктора политических наук. М., 1999. – с.311-322.
1.3. Внутренний Устав Министерского совета ССАГПЗ // Мелкумян Е. С. Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива: роль и место в глобальных и региональных процессах. Диссертация на соискание степени доктора политических наук. М., 1999. – с.323-336.
1.4. Основной устав организации по урегулированию конфликтных ситуаций ССАГПЗ // Мелкумян Е. С. Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива: роль и место в глобальных и региональных процессах. Диссертация на соискание степени доктора политических наук. М., 1999. – с.306-310.
1.5. Единое экономическое соглашение стран ССАГПЗ // Алави Х. А. Политический анализ проблем и перспектив Совета сотрудничества стран Арабского Залива. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 1999. – с.1-5.
2.1. Основной низам Королевства Саудовская Аравия // Александров И. А. Монархии Персидского залива: этап модернизации. М., 2000. – с.464-478.
2.2. Конституция Султаната Оман // Денисов Н. А. Становление государства Оман в период правления султана Кабуса (70-90-е годы). Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., 2000. – с.211-234.
2.3.Конституция Объединенных Арабских Эмиратов // Сайт Федерального национального совета ОАЭ на арабском языке. Перевод с арабского языка.
2.4. Конституция Катара // Сайт МИда Катара на английском языке. Перевод с английского языка.
2.5. Конституция Кувейта, Источник опубликования – Интернет. Перевод с английского языка.
2.6. Конституция Бахрейна, Источник опубликования – Интернет. Перевод с английского языка.
1.1. УСТАВ СОВЕТА СОТРУДНИЧЕСТВА
АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ ПЕРСИДСКОГО ЗАЛИВА.
Государство Объединенные Арабские Эмираты,
Государство Бахрейн,
Королевство Саудовская Аравия,
Султанат Оман,
Государство Катар,
Государство Кувейт,
Осознавая связывающие их особые отношения, общие черты и схожие системы, основу которых составляет исламская религия,
Веря в общую судьбу и единство цели, связывающее их народы,
Стремясь к достижению координации, интеграции и взаимосвязи между ними во всех областях,
Будучи убежденными в том, что координация, взаимосвязи и интеграция между ними служит высшим целям арабской общины,
Преследуя цель укрепить взаимодействие и связывающие их узы,
Довершая начатые ими усилия в различных жизненно важных областях, представляющих интерес для их народов, а также реализующих их устремления к лучшему будущему на пути к объединению их государств,
Действуя в соответствии с Уставом Лиги арабских государств, в котором содержится призыв к более тесному сближению и крепким отношениям,
Направляя свои усилия на поддержку и служение делу арабской и исламской общин,
Договорились о нижеследующем:
Статья 1. Создание Совета:
В соответствии с настоящим Уставом учреждается Совет, называемый Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива, в дальнейшем именуемый «Советом сотрудничества».
Статья 2. Штаб-квартира:
Штаб-квартира Совета сотрудничества располагается в Эр-Рияде, Королевство Саудовская Аравия.
Статья 3. Заседания Совета сотрудничества:
Совет проводит свои заседания в государстве, где расположена его штаб-квартира. Он также может заседать в любом из государств-членов.
Статья 4. Цели:
Основными целями Совета сотрудничества являются:
1. Достижение координации, интеграции и взаимосвязи между государствами-участниками во всех областях на пути к их объединению.
2. Углубление и укрепление взаимных связей, контактов и сотрудничества, существующих между их народами в различных областях.
3. Разработка одинаковых регламентации в различных сферах, в том числе:
a) финансово-экономические вопросы;
b) торговля, таможенные вопросы, коммуникации;
c) образование и культура;
d) социальная сфера и здравоохранение;
e) информация и туризм;
f) законодательные и административные вопросы.
4. Ускорение темпов научно-технического прогресса в промышленности, горном деле, сельском хозяйстве, в области водных и животных ресурсов, создание научно-исследовательских центров, совместных проектов, поощрение сотрудничества на уровне частного сектора на благо их народов.
Статья 5. Членство в Совете сотрудничества:
Совет сотрудничества состоит из шести государств, принимавших участие в совещании министров иностранных дел 4 февраля 1981 г. в Эр-Рияде.
Статья 6. Органы Совета сотрудничества:
Совет сотрудничества состоит из следующих основных органов:
1. Высший совет, к которому относится Комиссия по разрешению споров;
2. Министерский совет;
3. Генеральный секретариат.
При каждом из этих органов в соответствии с потребностью могут создаваться вспомогательные структуры.
Статья 7. Высший совет:
1. Высший совет является высшим органом Совета сотрудничества и состоит из глав государств-членов. Председательствование в нем имеет ротационный характер в соответствии с алфавитным порядком названий государств-участников.
2. Совет собирается на свои регулярные сессии один раз в год. Допускается проведение чрезвычайных сессий по просьбе любого из членов, поддержанного другим.
3. Сессии Высшего совета проходят на территории государств-участников.
4. Совещание Высшего совета считается состоявшимся, если на нем присутствует две трети государств-членов.
Статья 8. Компетенция Высшего совета:
Высший совет прилагает усилия для реализации целей Совета сотрудничества, что касается, в частности:
1. Рассмотрения вопросов, представляющих интерес для государств-участников;
2. Разработки верховной политики Совета сотрудничества, а также основных направлений, на которых строится его деятельность;
3. Рассмотрения рекомендаций, докладов, исследований и совместных проектов, выносимых Министерским советом на его утверждение;
4. Рассмотрения докладов и исследований, подготовка которых была поручена генеральному секретарю;
5. Утверждения основ взаимодействия с другими государствами и международными организациями;
6. Утверждения статуса Комиссии по разрешению споров, назначения ее членов;
7. Назначения генерального секретаря;
8. Внесения изменений в Устав Совета сотрудничества;
9. Утверждения регламента его работы;
10. Утверждения бюджета генерального секретариата.
Статья 9. Голосование в Высшем совете:
1. Каждый из членов Высшего совета имеет один голос.
2. Решения Высшего совета по субстантивным вопросам принимаются на основе единогласия присутствующих и участвующих в голосовании государств-членов, по процедурным — большинством голосов.
Статья 10. Комиссия по разрешению споров:
1. В Совете сотрудничества при Высшем совете имеется Комиссия, именуемая «Комиссией по разрешению споров».
2. Высший совет определяет состав Комиссии в каждом отдельном случае в соответствии с характером спора.
3. В случае, если возникающий относительно толкования и выполнения Устава спор не был урегулирован в рамках Министерского или Высшего советов, последний может передать его в Комиссию по разрешению споров.
4. Комиссия представляет свои рекомендации или заключение, согласно ситуации, Высшему совету для принятия им мер, которые он сочтет целесообразными.
Статья 11. Министерский совет:
1. Министерский совет состоит из министров иностранных дел государств-участников или министров, их замещающих. Председательствует в нем государство, ставшее председателем последней регулярной сессии Высшего совета, а в случае необходимости — государство, которое будет следующим председателем Высшего совета.
2. Министерский совет собирается на свои заседания один раз в три месяца. Допускается проведение чрезвычайных сессий по просьбе любого из членов, поддержанного другим.
3. Министерский совет принимает решение о месте проведения его следующей сессии.
4. Совещание Совета считается состоявшимся, если на нем присутствует две трети государств-участников.
Статья 12. Компетенция Министерского совета:
1. Внесение предложений касательно той или иной линии поведения, составление рекомендаций, исследований и проектов, направленных на развитие разнопланового сотрудничества и координации между государствами-участниками, принятие необходимых в этой связи решений или рекомендаций.
2. Принятие мер в целях поощрения, развития и координации совместных действий государств-членов во всех областях. Принимаемые в этой связи решения направляются в Министерский совет, который затем вносит их со своей рекомендацией в Высший совет для принятия им соответствующего решения.
3. Представление рекомендаций заинтересованным министрам для выработки линии поведения, которая бы обеспечивала вступление в силу решений Совета сотрудничества.
4. Поощрение взаимодействия и координации деятельности частного сектора в различных сферах, развитие сотрудничества между ТПП государств-участников, поощрение взаимной миграции рабочей силы из числа их граждан.
5. Передача того или иного аспекта разнопланового сотрудничества в один или более технические или специализированные комитеты для изучения и представления соответствующих предложений.
6. Рассмотрение предложений касательно внесения изменений в настоящий Устав, внесение соответствующих рекомендаций в Высший совет.
7. Утверждение своего внутреннего регламента, а также регламента генерального секретариата.
8. Назначение по предложению генерального секретаря его заместителей на трехлетний срок с возможностью переназначения.
9. Утверждение регулярных докладов, предлагаемых генсеком внутренних правил и регламентации по административно-финансовым вопросам, а также рекомендация Высшему совету утвердить бюджет генерального секретариата.
10. Подготовка совещаний Высшего совета, разработка его повестки дня.
11. Рассмотрение вопросов, направляемых в его адрес Высшим советом.
Статья 13. Голосование в Министерском совете:
1. Каждый из членов Министерского совета имеет один голос.
2. Решения Министерского совета по субстантивным вопросам принимаются на основе единогласия присутствующих и участвующих в голосовании государств-членов, по процедурным вопросам и в отношении рекомендаций — большинством голосов.
Статья 14. Генеральный секретариат:
1. Генсекретариат состоит из генерального секретаря, которому оказывают содействие его заместители и необходимое число сотрудников.
2. Генеральный секретарь назначается Высшим советом из числа граждан государств Совета сотрудничества на трехлетний срок с возможностью единовременного переназначения.
3. Генеральный секретарь выдвигает кандидатуры своих заместителей.
4. Генеральный секретарь назначает сотрудников генсекретариата из числа граждан государств-участников. При этом исключения допускаются только с согласия Министерского совета.
5. Генеральный секретарь непосредственно отвечает за работу генсекретариата и его различных подразделений, представляет Совет сотрудничества в контактах с другими сторонами в пределах предоставленных ему полномочий.
Статья 15. Компетенция генерального секретариата:
Генеральный секретариат выполняет следующие функции:
1. Подготовка исследований, касающихся сотрудничества, координации, а также интегрированных планов и программ совместной деятельности государств Совета сотрудничества.
2. Подготовка регулярных докладов о деятельности Совета сотрудничества.
3. Отслеживание выполнения государствами-членами решений и рекомендаций Высшего и Министерского советов.
4. Подготовка докладов и исследований, запрашиваемых Высшим или Министерским советами.
5. Составление проектов административно-финансовых регламентации, которые бы соответствовали развитию Совета сотрудничества и росту стоящей перед ним ответственности.
6. Разработка бюджетов и годовых финансовых отчетов Совета сотрудничества.
7. Подготовка заседаний, разработка повестки дня и проектов решений Министерского совета.
8. Рекомендация председателю Министерского совета созвать чрезвычайную сессию Совета, если в этом есть необходимость.
9. Выполнение любых других функций, поручаемых Высшим или Министерским советами.
Статья 16.
Генеральный секретарь, его заместители, а также все сотрудники генсекретариата исполняют свои обязанности, будучи полностью независимыми, во имя общего блага государств-участников.
Они должны воздерживаться от любых действий, не совместимых с их обязанностями, не раскрывать служебную тайну как в период своей работы, так и по ее окончании.
Статья 17. Привилегии и иммунитеты:
1. Совет сотрудничества и его органы имеют на территории каждого из государств-членов такую правоспособность, привилегии и иммунитеты, которые требуются для реализации задач и выполнения его функций.
2. Представители государств-членов в Совете сотрудничества, его сотрудники пользуются привилегиями и иммунитетами, которые предусмотрены соглашением, заключаемым с этой целью государствами-участниками. Соответствующим соглашением регулируются также отношения между Советом и государством, где расположена его штаб-квартира.
3. До тех пор, пока не будут разработаны и вступят в силу упомянутые в п. 2 соглашения, представители государств-участников Совета сотрудничества, а также его сотрудники пользуются теми же неотъемлемыми дипломатическими привилегиями и иммунитетами, что и схожие организации.
Статья 18.
Генеральный секретариат имеет бюджет, формируемый государствами-членами в равных долях.
Статья 19. Исполнение Устава:
1. Настоящий Устав вступает в силу с даты его подписания главами шести государств, упомянутых в его преамбуле.
2. Оригинал настоящего Устава сдается на хранение в Министерство иностранных дел Королевства Саудовская Аравия, которое является депозитарием и передает его заверенные копии каждому из государств-членов. Указанный порядок действует до момента создания генерального секретариата, в котором он будет депонирован.
Статья 20. Внесение изменений в Устав:
1. Любое из государств-участников может инициировать вопрос об изменении настоящего Устава.
2. Предложение о внесении изменений передается генеральному секретарю, который должен довести его до государств-членов как минимум за четыре месяца до вынесения на рассмотрение Министерского совета.
3. Изменения вступают в силу в случае единогласного утверждения их Высшим советом.
Статья 21. Заключительные положения:
Настоящий Устав подписан в г. Абу-Даби (Объединенные Арабские Эмираты) 21 раджаба 1401 года хиджры, что соответствует 25 мая 1981 года по христианскому летоисчислению, в одном экземпляре на арабском языке.
Государство Объединенные Арабские Эмираты
Государство Бахрейн
Королевство Саудовская Аравия
Султанат Оман
Государство Катар
Государство Кувейт
1.2. ВНУТРЕННИЙ УСТАВ ВЫСШЕГО СОВЕТА ССАГПЗ.
Статья 1. Определения.
Настоящий Устав называется «Внутренний Устав Высшего Совета Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива». Он содержит изложение норм организации мер, направленных на созыв Совета и выполнение им возложенных на него задач.
Статья 2. Членство в Высшем Совете и его задачи.
1. Высший Совет состоит из глав государств-членов Совета сотрудничества, каждый из которых руководит им в порядке очередности, определяемом начальными буквами названий этих государств и в соответствии с последовательностью букв арабского алфавита,
2. Каждое государство-член сообщает Генеральному Секретарю имена членов своей делегации на сессии Совета не менее, чем за семь дней до ее открытия.
Статья 3.
Имея в виду цели Совета сотрудничества и полномочия Высшего Совета, определяемые статьями 4 и 8 Основного Устава, Совет выполняет следующие задачи:
1. Создает технические комиссии и подбирает их членов-специалистов в его работе из числа кандидатов от государств-членов,
2. Поручает одному или нескольким своим членам изучить определенную проблему и представить отчет о ней, распространяемый среди членов Совета заблаговременно до начала того его заседания, на котором эта проблема должна рассматриваться.
Статья 4. Созыв Высшего Совета.
1. а) Очередная сессия Высшего Совета собирается один раз в год. Чрезвычайные сессии Совета собираются по требованию одного из членов, поддержан ному другим членом,
б) Сессии Высшего Совета собираются на уровне глав государств,
в) Сессии Высшего Совета собираются на территории любого государства-члена,
г) Накануне открытия сессии Высшего Совета Генеральный Секретарь собирает совещание с участием представителей государств-членов для консультаций по проблемам, выносимым на обсуждение сессии,
2. а) Генеральный Секретарь определяет дату начала сессии и предлагает срок их завершения,
б) Генеральный Секретарь не менее, чем за тридцать дней до проведения совещания направляет приглашения участникам очередной сессии, а участникам чрезвычайной сессии — не более, чем за пять дней до проведения совещания.
Статья 5.
1. Высший Совет в начале каждой сессии принимает решение о том, будет ли она открытой или закрытой,
2. Сессия рассматривается как состоявшаяся, если в ее работе приняли участие две трети государств-членов. Решения по принципиальным вопросам принимаются единогласно участвующими в голосовании государствами-членами. Решения по текущим вопросам принимаются большинством голосов. Государство-член, воздержавшийся при голосовании, регистрирует необязательность для него соответствующего решения.
Статья 6.
1. Высший Совет собирается на чрезвычайную сессию:
а). на основе решения, принятого предыдущей сессией,
б). по требованию одного из государств-членов, поддержанному другим государством-членом. В этом случае чрезвычайная сессия созывается в течение не более чем пяти дней с момента направления требования о проведении чрезвычайной сессии.
2. В повестку дня чрезвычайной сессии не могут быть внесены вопросы, не имеющие отношения к тем, ради которых она была созвана.
Статья 7. Председатель Высшего Совета.
1. Председателями Высшего Совета в начале каждой его очередной сессии становятся поочередно главы государств-членов. Эта очередность определяется местом первой буквы названий государств-членов в арабском алфавите. Председатель выполняет свои обязанности до тех пор, пока в ходе следующей очередной сессии его не сменяет его преемник.
2. Глава государства-члена, участвующего в происходящем конфликте, не может быть председателем сессии или заседания, работа которых посвящена об суждения этого конфликта. В этом случае Совет назначает временного председателя.
3. Председатель объявляет о начале и завершении сессий и заседаний, приостановке заседаний, прекращении дискуссий. Он гарантирует соблюдение положений Основного Устава Совета сотрудничества и данного Устава. Он предоставляет слово в порядке поступления просьб, выдвигает предложения для выяснения точек зрения участников по тем или иным обсуждаемым вопросам, руководит голосованием, обеспечивает соблюдение порядка, объявляет решения, контролирует работу комиссий и ставит Совет в известность о поступивших в его адрес посланиях.
4. Председатель имеет право от имени представляемого им государства участвовать в дискуссиях и выдвигать предложения. Один из членов его делегации может замещать его.
Статья 8. Повестка дня Высшего Совета.
1. Министерский Совет готовит проект повестки дня Высшего Совета. Генеральный Секретарь не менее, чем за тридцать дней направляет этот проект государствам-членам вместе с пояснительными записками и документами государств-членов, а также с письменным приглашением на сессию,
2. Проект повестки дня содержит:
а). Отчет Генерального Секретаря о работе Высшего Совета в период между двумя сессиями и о мерах по выполнению его решений,
б). Отчеты и вопросы, поступившие от Министерского Совета и Генерального Секретариата,
в). Вопросы, которые Высший Совет решил ранее включить в повестку дня,
г). Вопросы, которые предлагает включить государство-член, считая необходимым их рассмотрение Высшим Советом.
3. Каждое государство-член не менее, чем за пятнадцать дней до даты начала сессии имеет право предложить включить в проект повестки дня Совета дополнительные вопросы. Эти вопросы включаются в дополнительную повестку дня, отправляемую вместе с другими документами сессии государствам-членам за не менее, чем пять дней до начала работы сессии.
4. Каждое государство-член имеет право предложить включить в проект повестки дня дополнительные вопросы до момента открытия сессии, если эти вопросы очень важны и требуют немедленного рассмотрения.
5. В начале работы каждой сессии Совет утверждает ее повестку дня.
6. Совет имеет право включить дополнительные вопросы в повестку дня сессии уже после начала ее работы, если эти вопросы требуют немедленного рассмотрения.
7. Очередная сессия завершает свою работу после исчерпания ее повестки дня. Высший Совет имеет право принять решение о временном перерыве в заседаниях сессии до момента исчерпания ее повестки дня и о возобновлении заседаний сессии в дальнейшем.
Статья 8. Бюро и комиссии Высшего Совета.
1. Во время работы каждой сессии формируется Бюро Высшего Совета в составе председателя Совета, председателя Министерского Совета и Генерального Секретаря. Председатель Высшего Совета исполняет обязанности председателя Бюро.
2. Бюро выполняет следующие задачи:
а) Редактирование решений, которые будут приняты Высшим Советом, но не изменение их содержания,
б) Помощь председателю Высшего Совета в руководстве работой сессии,
в) Другие задачи, упомянутые в данном Уставе, а также те виды деятельности, которые будут поручены Бюро Высшим Советом.
Статья 10.
1. Во время работы каждой очередной сессии Совет создает необходимые для него рабочие комиссии для более подробного изучения вопросов, внесенных в повестку дня. В работе этих комиссий принимают участие представители государств-членов.
2. Работа комиссий продолжается до момента окончания работы сессии. Их рекомендации принимаются большинством голосов.
3. Перед началом работы каждой комиссии ее члены из своего состава выбирают председателя и секретаря. В случае отсутствия председателя его замещает секретарь, руководящий заседаниями комиссии. Председатель или в случае его отсутствия секретарь должен предоставлять Совету все требуемые материалы, касающиеся содержания отчета комиссии. По разрешению председателя сессии председатель или секретарь комиссии может участвовать в дискуссии, не участвуя, однако, в голосовании, если он не является членом Совета.
4. Совет может передать на рассмотрение комиссий, учитывая их специализацию, вопросы, вынесенные в повестку дня, с тем, чтобы комиссии изучили эти вопросы и представили свои отчеты по их поводу. Один и тот же вопрос может быть передан на рассмотрение различных комиссий.
5. Комиссии не могут рассматривать какие-либо вопросы до тех пор, пока Совет не примет решения об их передаче в комиссии. Комиссии не могут принимать какие-либо рекомендации по тому или иному внесенному в повестку дня сессии вопросу, если принятие решений в связи с ним предполагает, что Совет будет нести в связи с ним какие-либо финансовые обязательства. Рекомендации по такому вопросу могут приниматься только после того, как в комиссии поступит отчет Генерального Секретаря о финансовых и административных последствиях принятой рекомендации.
Статья 11. Ход дискуссии и поступление предложений.
1. Каждое государство-член может участвовать в дискуссиях Высшего Совета и его комиссий на основе положений данного Устава.
2. Председатель сессии предлагает на обсуждение ее участников вопросы повестки дня в порядке их очередности. В случае необходимости он может обратиться к Генеральному Секретарю или его представителю за пояснениями.
3. Председатель предоставляет слово в порядке очередности. Он может также в порядке исключения предоставить первым слово председателю или секретарю той или иной комиссии для представления ее отчета или разъяснения содержащихся в нем положений.
4. Если тот или иной член Совета нарушит порядок в ходе дискуссии, председатель должен немедленно вмешаться. Принятое в этой связи решение председателя будет действительным до тех пор, пока его большинством голосов не отменит Высший Совет.
Статья 12.
1. Каждый член Совета может предложить в ходе обсуждения какого-либо вопроса закрыть заседание, перенести обсуждение этого вопроса или прекратить его обсуждение. Дискуссия по такого рода предложениям не может иметь места, но они могут быть поставлены председателем на голосование при условии их поддержки другим членом Совета. Для принятия этих предложений необходимо большинство голосов членов Совета.
2. При соблюдении положений параграфа 4 предыдущей статьи предложения, поименованные в параграфе 1 данной статьи, получают преимущество по сравнению с другими обсуждаемыми вопросами. Они обсуждаются в следующем порядке:
а) закрытие заседания,
б) перенос заседания,
в) перенос обсуждения вопроса до его дальнейшего рассмотрения,
г) прекращение дискуссии по вопросу и его отправка на дальнейшее изучение,
3. За исключением предложений, касающихся формулировок или текущих дел, проекты решений или серьезных изменений подаются в письменном виде Генеральному Секретарю или его представителю, который в сжатые сроки распространяет их среди делегатов. Проект решения не может дискутироваться или ставиться на голосование, если его текст не был предварительно роздан всем делегатам.
4. Не допускается возвращение к обсуждению уже обсуждавшегося той же сессией вопроса, если Высший Совет не примет по этому поводу другого решения.
Статья 13.
Председатель сессии контролирует работу комиссий и сообщает Высшему Совету о поступивших в его адрес посланиях. Он официально ставит в известность членов Совета о достигнутых решениях и рекомендациях.
Статья 14. Голосование.
Каждое государство-член имеет один голос. Ни одно государство не может представлять другое государство или голосовать за него.
Статья 15.
1. Голосование осуществляется поименно в порядке очередности названий государств в соответствии с последовательностью букв арабского алфавита или поднятием руки. Голосование может быть тайным, если этого потребует кто-либо из членов Совета или решит председатель. Высший Совет может избрать и другую форму голосования. В протокол заседания записывается мнение каждого члена Совета, если голосование происходит поименно. В протокол заседания записывается лишь результат голосования, если оно было тайным или с помощью поднятия руки.
2. Каждый член Совета может воздержаться от голосования или выразить свое несогласие с тем или иным текущим решением или его частью. Несогласие обнародуется при объявлении решения и фиксируется в письменной форме. После окончания голосования члены Совета могут высказать пояснения в связи с их позицией.
3. Если председатель объявил начало голосования, то его нельзя прерывать кроме случаев, когда вопрос связан с требованиями Устава в части голосования.
Статья 16.
1. Если член Совета потребует внесения изменений в предложение, то его требование, прежде всего, должно быть поставлено на голосование. Если поступило несколько требований об изменениях, то председатель ставит на голосование в первую очередь то из них, которое, по его мнению, более значимо и более отстоит от текста внесенного предложения. Затем ставится на голосование второе по значимости требование, далее голосование происходит по всем предложенным изменениям. Если утверждено одно или несколько изменений, на голосование ставится все измененное предложение.
2. Каждое новое предложение рассматривается как изменение, вносимое в первоначальное предложение, если речь идет о добавлении, удалении или изменении одной из частей первоначального предложения.
Статья 17.
1. Высший Совет может создавать технические комиссии, в задачу которых входит оказание консультаций при подготовке и реализации программ Высшего Совета в различных сферах его деятельности.
2. Высший Совет назначает членов технических комиссий из числа специалистов-граждан государств-членов Совета.
3. Технические комиссии собираются по приглашению Генерального Секретаря и на основе согласования с ним разрабатывают план своей работы.
4. Генеральный Секретарь разрабатывает повестку дня работы технических комиссий по согласованию с председателем каждой из них.
Статья 18. Изменение устава.
1. Каждое государство-член может внести предложение об изменении Устава.
2. Предложения об изменении Устава рассматриваются только тогда, когда они переданы государствам-членам Генеральным Секретариатом и за не менее, чем тридцать дней до их рассмотрения Министерским Советом.
3. Внесение серьезных изменений в предложение об изменении, указанное в выше приведенном абзаце, возможно только, если текст предложенных изменений передан государствам-членам Генеральным Секретариатом за не менее, чем за пятнадцать дней до его вынесения на Министерский Совет.
4. За исключением тех положений, которые оговорены в Основном Уставе и с учетом предыдущих параграфов, изменения во Внутреннем Уставе принимаются на основе решения Высшего Совета при согласии большинства его членов.
Статья 19. Действие настоящего устава.
Настоящий Устав вступает в силу с момента его принятия Высшим Советом. Внесение в него изменений возможно только на основе указанных в выше приведенной статье положений.
Настоящий Устав был подписан в городе Абу-Даби (Государство Объединенных Арабских эмиратов) 21 раджаба 1401 г. X., что соответствует 25 мая 1981 г. от Р.Х.
Государство Объединенных Арабских Эмиратов
Государство Бахрейн
Королевство Саудовская Аравия
Султанат Оман
Государство Катар
Государство Кувейт
1.3. ВНУТРЕННИЙ УСТАВ МИНИСТЕРСКОГО СОВЕТА ССАГПЗ.
Статья 1.
1. Настоящий Устав называется «Внутренний Устав Министерского Совета Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива». В нем содержатся нормы, определяющие создание и пути реализации задач Министерского Совета.
2. Термины, содержащиеся в данном Уставе, определяются следующим содержанием:
СОВЕТ СОТРУДНИЧЕСТВА: Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива,
ОСНОВНОЙ УСТАВ: Устав, на основе которого был создан Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива,
ВЫСШИЙ СОВЕТ: Высший Совет Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива,
СОВЕТ: Министерский Совет Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива,
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРИАТ: Генеральный Секретариат Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива,
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Председатель Министерского Совета Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива,
Статья 2. Представительство государств.
1. Министерский Совет состоит из министров иностранных дел или замещающих их министров государств-членов.
2. Не менее, чем за неделю до открытия каждой очередной сессии Совета государство-член предоставляет в распоряжение Генерального Секретаря список имен членов его делегации. В отношении же чрезвычайных сессий это должно быть сделано за три дня до открытия сессии.
Статья 3. Созыв сессии.
1. В ходе каждой своей сессии Министерский Совет определяет место проведения своей следующей сессии.
2. На основе согласования с государствами-членами Генеральный Секретарь определяет места проведения чрезвычайных сессий.
3. Если возникают особые условия, не позволяющие проводить очередную или чрезвычайную сессию в уже определенном месте, Генеральный Секретарь оповещает об этом государства-члены и на основе согласования с ними определяет другое место ее проведения.
Статья 4. Очередные сессии.
1. Совет проводит очередную сессию один раз в три месяца,
2. Генеральный Секретарь определяет дату начала работы сессии и предлагает дату ее завершения.
3. Не менее, чем за пятнадцать дней до даты открытия сессии, Генеральный Секретарь направляет государствам-членам письменное приглашение участвовать в очередных сессиях Совета. В этом приглашении он указывает дату начала и место проведения сессии, прилагает к нему повестку дня сессии, пояснительные записки и другие документы.
Статья 5. Чрезвычайные сессии.
1. Совет проводит чрезвычайные сессии по требованию одного из государств-членов, поддержанному другим государством-членом.
2. Генеральный Секретарь направляет государствам-членам письменное приглашение участвовать в чрезвычайной сессии Совета, к которому прилагается пояснительная записка, излагающая требование созыва сессии, выдвинутое заинтересованным государством.
3. Генеральный Секретарь определяет в письменном приглашении место проведения сессии, дату ее открытия и повестку дня ее работы.
Статья 6.
1. Совет созывает чрезвычайные сессии и на основе собственного решения. В этом случае он определяет повестку дня сессии, а также время и место ее проведения.
2. Генеральный Секретарь направляет государствам-членам письменное приглашение участвовать в чрезвычайной сессии Совета. К этому приглашению прилагается пояснительная записка, объясняющая решение Совета, в нем же определяются время и место.
3. Чрезвычайная сессия открывается не более, чем через пять дней после отправки приглашения.
Статья 7.
В повестку дня чрезвычайной сессии вносятся лишь те вопросы, ради решения которых она была созвана.
Статья 8. Повестка дня.
Генеральный Секретарь готовит проект повестки дня очередной сессии Совета. Этот проект включает следующее:
1. Отчет Генерального Секретаря о работе Совета сотрудничества,
2. Вопросы, переданные ему Высшим Советом,
3. Вопросы, в отношении которых Совет ранее принял решение о включении их в повестку дня,
4. Вопросы, которые Генеральный Секретарь считает необходимыми для их рассмотрения Советом,
5. Вопросы, предложенные государством-членом.
Статья 9.
Не менее, чем за тридцать дней до открытия очередной сессии, государства-члены направляют Генеральному Секретарю свои предложения относительно вопросов, которые они хотели бы включить в повестку дня сессии Совета.
Статья 10.
Государства-члены, а также Генеральный Секретарь могут не менее, чем за десять дней до открытия сессии, потребовать включить в проект ее повестки дня дополнительные вопросы. Эти вопросы вносятся в дополнительную повестку дня, направляемую вместе с другими документами государствам-членам не менее, чем за пять дней до открытия сессии.
Статья 11.
Страны-члены СС согласуют совместную деятельность нефтегазодобычи и переработки и их реализации, и в установлении на них цен.
Страны-члены СС занимают единую позицию на международном рынке нефти и среди международных специализированных предприятий.
Статья 12.
Согласование экономической деятельности и ее развитие.
Принять единое законодательство и экономическую систему для достижения самообеспечения.
Размещение промышленных предприятий в соответствие с местными условиями.
Статья 13.
Страны-члены ставят приоритетные задачи по созданию совместных предприятий в области промышленности, сельского хозяйства и их осуществлению частным или общим капиталом для достижения экономической интеграции.
Часть четвертая. Техническое сотрудничество.
Статья 14.
Страны-члены сотрудничают для создания научно-технической базы и поддержания научных исследований в области естественных наук и технологий, для развития своего региона.
Статья 15.
Страны-члены СС принимают систему трансформации технологий и заключают соглашение с научными учреждениями других стран.
Статья 16.
Страны-члены устанавливают единую программу квалификации научного и технического персонала и связывание научно-образовательных программ с нуждами развития стран-членов СС.
Статья 17.
Единая политика на рынках труда и установление — единых образовательных стандартов.
Часть пятая. Транспорт и связь.
Статья 18.
Страны-члены СС относятся к средствам передвижения граждан стран-членов СС как к средствам перемещения своих сограждан.
Статья 19.
1. Страны-члены сотрудничают в области сухопутных и морских видов транспорта и коммуникаций и в области строительства портов, аэропортов, в области электроэнергетики, в дорожном строительстве, создания инфраструктуры для поддержания экономический связей.
2. Выработка единой политики в области воздушного транспорта и перевозок.
Статья 20.
Страны-члены СС предоставляют свободу в использовании своих портов для всех видов морского транспорта (кораблей, пароходов, катеров, судов), как к своим отечественным, и в обеспечении их необходимой информацией и услугами.
Часть шестая. Финансовое сотрудничество.
Статья 21.
Страны-члены СС должны стремиться к единой системе и законам инвестиций и принять единую инвестиционную политику, управляющую внутренними и зарубежными инвестициями, которая служит их интересам.
Статья 22.
Страны-члены координируют финансовую политику и банковскую систему для того, чтобы усовершенствовать сотрудничество между финансовыми структурами и центральными банками вплоть до единой валюты, как завершающей стадии экономической интеграции между ними.
Статья 23.
Страны-члены координируют единую политику за рубежом в сфере оказания международной помощи для развития, а также и региональной.
Часть седьмая. Резюме.
Статья 24.
При выполнении пунктов соглашения рассматриваются исключения в отношении отдельных стран-членов в соответствии с уровнем развития и допускаются освобождение от выполнения некоторых пунктов, если это необходимо данной стране (временно). Это должно осуществляться по решению Верховного Совета СССАЗ.
Статья 25.
В одностороннем порядке не допускается предоставление привилегированных условий странами — не членами.
Статья 26.
Соглашение вступает в силу по истечению четырех месяцев со дня его утверждения Верховным Советом.
Допускаются поправки в Соглашении с разрешения Верховного Совета.
Статья 27.
Пункты данного соглашения заменяют схожие пункты двусторонних договоренностей стран СС.
ЕЭС было подписано между странами СССАЗ Верховным Советом в г. Эль-Риад 10 ноября 1981 года. Было принято во всех странах-членах:
Государство ОАЭ — 10 апреля 1982 года
Государство Бахрейн — 26 декабря 1981 года
Королевство Саудовская Аравия — 18 апреля 1982 года
Султанат Оман — 8 июля 1982 года
Государство Катар — 24 мая 1982 года.
1.4. ОСНОВНОЙ УСТАВ ОРГАНИЗАЦИИ
ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ.
Преамбула.
Основываясь на положениях статьи б Основного Устава Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, а также выполняя положения статьи 10 Основного Устава Совета сотрудничества, создается Организация по урегулированию конфликтных ситуаций, которая будет в дальнейшем именоваться «Организация», определяются ее полномочия и основы деятельности в соответствии со следующими положениями.
Статья 1. Терминология.
Термины, употребляемые в настоящем Уставе, соответствуют терминам, употребляемым в Основном Уставе Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива.
Статья 2. Местопребывание организации и ее сессии.
Местопребыванием Организации является город Эр-Рияд в Королевстве Саудовская Аравия. Ее сессии проходят в государстве местопребывания, но, если это необходимо, в любом другом месте.
Статья 3. Полномочия.
После своего формирования Организация рассматривает то, что передается ей Высшим Советом, включая:
а). конфликты между государствами-членами,
б). конфликты, связанные с интерпретацией положений или практикой претворения в жизнь Основного Устава Совета сотрудничества.
Статья 4. Членство в организации.
а). Организация формируется из необходимого числа граждан государств-членов, не являющихся сторонами конфликта. Выбор членов Организации каждый раз вновь осуществляется Советом, основываясь на природе конфликта. Число членов Организации не может быть, однако, менее трех,
б). Организация может обращаться к тем специалистам и экспертам, в которых она нуждается,
в). Даже если Высший Совет и не принял решения по соответствующему конфликту, полномочия Организации заканчиваются в момент вынесения ею рекомендаций или суждений в Высший Совет. После завершения полномочий Организация может быть созвана вновь для разъяснения или интерпретации содержания ее рекомендаций или суждений.
Статья 5. Созыв сессии и внутренние мероприятия.
а). Сессия Организации полномочна, если присутствуют все ее члены,
б). Генеральный Секретариат Совета сотрудничества готовит Устав мероприятий, необходимых для работы Организации. Она работает на его основе с момента его одобрения Министерским Советом,
в). Каждая из сторон конфликта направляет своих представителей в Организацию. Эти представители следят за ходом изучения конфликта и выражают свое мнение в качестве ответчиков.
Статья 6. Председатель.
Организация выбирает своего председателя из числа собственных членов.
Статья 7. Голосование.
У каждого члена Организации только один голос. Организация высказывает свои рекомендации или суждения по поводу переданных на ее рассмотрение вопросов большинством голосов своих членов. В случае, если голоса разделятся поровну, принимается точка зрения той стороны, которая поддерживается председателем.
Статья 8. Секретариат Организации.
а). Генеральный Секретарь назначает секретаря Организации, а также достаточное число ее сотрудников, необходимое для выполнения функций секретариата,
б). Высший Совет создает независимый аппарат для выполнения обязанностей секретариата Организации, если в том будет необходимость.
Статья 9. Рекомендации и суждения.
а). Организация принимает свои рекомендации или высказывает суждения в соответствии с положениями Основного Устава Совета сотрудничества, международным правом и принципами исламского законодательства . Эти рекомендации или суждения в отношении соответствующего случая конфликта направляются в Высший Совет для принятия тех решений, которые он сочтет
необходимыми,
б). Организация рассматривает тот или иной переданный ей конфликт до тех пор, пока не выскажет свои рекомендации по его поводу, или до тех пор, пока Высший Совет не выскажется за принятие временных мер, определяемых существующими обстоятельствами или условиями,
в). Рекомендации или суждения Организации должны содержать указание на причины, на которых эти рекомендации и суждения построены. Они подписываются председателем и секретарем,
г). Если рекомендация или суждение не приняты единогласно всеми членами Организации, то противники принятого мнения могут оформить собственное заявление по поводу рассматриваемой проблемы.
Статья 10. Иммунитет и привилегии.
Организация и ее члены на территории каждого из государств-членов пользуются неприкосновенностью и привилегиями, необходимыми для осуществления поставленных перед ними задач в соответствии с положениями статьи 17 Основного Устава Совета сотрудничества.
Статья 11. Бюджет Организации.
Бюджет Организации является частью бюджета Генерального Секретариата. Высший Совет определяет суммы денежных вознаграждений, выплачиваемых членам Организации.
Статья 12. Изменения.
а). Любое из государств-членов может потребовать внесения изменений в данный Устав,
б). Требование о внесении изменений передается Генеральному Секретарю, который не менее, чем за четыре месяца до его рассмотрения Министерским Советом направляет его государствам-членам,
в). Изменение рассматривается как вступившее в силу с момента его единогласного принятия Высшим Советом.
Статья 13. Действие данного устава.
Устав вступает в силу с момента его принятия Высшим Советом.
Устав был подписан в городе Абу-Даби (Государство Объединенных Арабских эмиратов) 21 раджаба 1401 г. X., что соответствует 25 мая 1981 г. от Р.Х.
Государство Объединенных Арабских Эмиратов
Государство Бахрейн
Королевство Саудовская Аравия
Султанат Оман
Государство Катар
Государство Кувейт
1.5. ЕДИНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ
СТРАН СОВЕТА СОТРУДНИЧЕСТВА.
Правительства стран-членов Совета Сотрудничества стран Арабского залива в соответствии с основополагающим уставом СССАЗ, цель которого сближение, укрепление между государствами Совета Сотрудничества стран Арабского залива тесных связей и, исходя из намерений расширить и поддержать экономические связи во имя благоденствия своих народов, подписали следующее соглашение.
Часть I. Коммерческий обмен.
Статья 1.
Страны-члены СССАЗ разрешают импорт сельскохозяйственной, животноводческой продукции и природных ресурсов внутри стран-членов и также их экспорт в другие страны.
Приоритетное положение отечественной продукции.
Статья 2.
Освобождение от таможенных пошлин отечественной продукции и ресурсов, перечисленных в ст. 1, пункт 1.
Оплата за перевозку, разгрузку и хранение осуществляется вне рамок таможенных сборов.
Статья 3.
1. Продукция считается отечественной, если она переработана на предприятиях стран СС от 40% и если держателями не менее 51% акций предприятий являются граждане стран-членов СС.
2. Продукцию, не облагаемую таможенными пошлинами, необходимо сопровождать соответствующими сертификатами от соответствующих государственных органов.
Статья 4.
1. Все страны-члены устанавливают единые таможенные тарифы другим странам.
2. Цель системы единых тарифов — защита отечественных товаров и поддержание их конкурентоспособности среди иностранных товаров.
3. Соглашение о системе единых тарифов осуществляются постепенно в течение 5 лет с момента вступления Соглашения в силу.
Статья 5.
В пределах стран-членов разрешается беспошлинный транзит товаров любой страны СС. Не допускается нарушение п. 2 ст. 2.
Статья 6.
Запрещается транзитная перевозка тех товаров, которые запрещены местными законодательствами любой из стран-членов СС. Таможенные службы этих стран обмениваются списками этих запрещенных товаров.
Статья 7.
Страны-члены СС координируют совместную экономическую политику и коммерческие отношения с другими странами, а также с региональными экономическими организациями.
Для этого необходимо соблюдение следующих условий:
• координация деятельности в области импорта и экспорта;
• разработка стратегии продовольственной безопасности;
• заключение совместных экономических соглашений в интересах стран-членов;
• проведение совместных переговоров с другими странами в сфере импорта и экспорта.
Часть II. Перемещение денег и людей и экономическая деятельность.
Статья 8.
Любая страна-член СС относится к гражданам других стран-членов, как к своим подданным, без дискриминации и разделения в следующих сферах:
• свобода перемещения, выбора места жительства и работы;
• право собственности, наследования и завещания;
• свобода экономической деятельности;
• свобода перемещения капитала.
Статья 9.
Страны-члены СС должны поддержать частный сектор и совместные предприятия во имя интересов своих народов.
Часть III. Координация процесса развития.
Статья 10.
Страны-члены стремятся к экономической интеграции через совместный план развития.
Статья 11.
1. Страны-члены СС согласуют совместную деятельность нефтегазодобычи и переработки и их реализации, и в установлении на них цен.
2. Страны-члены СС занимают единую позицию на международном рынке нефти и среди международных специализированных предприятий.
Статья 12.
1. Согласование экономической деятельности и ее развитие.
2. Принять единое законодательство и экономическую систему для достижения самообеспечения.
3. Размещение промышленных предприятий в соответствие с местными условиями.
Статья 13.
Страны-члены ставят приоритетные задачи по созданию совместных предприятий в области промышленности, сельского хозяйства и их осуществлению частным или общим капиталом для достижения экономической интеграции.
Часть IV. Техническое сотрудничество.
Статья 14.
Страны-члены сотрудничают для создания научно-технической базы и поддержания научных исследований в области естественных наук и технологий, для развития своего региона.
Статья 15.
Страны-члены СС принимают систему трансформации технологий и заключают соглашение с научными учреждениями других стран.
Статья 16.
Страны-члены устанавливают единую программу квалификации научного и технического персонала и связывание научно-образовательных программ с нуждами развития стран-членов СС.
Статья 17.
Единая политика на рынках труда и установление единых образовательных стандартов.
Часть V. Транспорт и связи.
Статья 18.
Страны-члены СС относятся к средствам передвижения граждан стран-членов СС как к средствам перемещения своих сограждан.
Статья 19.
1. Страны-члены сотрудничают в области сухопутных и морских видов транспорта и коммуникаций и в области строительства портов, аэропортов, в области электроэнергетики, в дорожном строительстве, создания инфраструктуры для поддержания экономический связей.
2. Выработка единой политики в области воздушного транспорта и перевозок.
Статья 20.
Страны-члены СС предоставляют свободу в использовании своих портов для всех видов морского транспорта (кораблей, пароходов, катеров, судов), как к своим отечественным, и в обеспечении их необходимой информацией и услугами.
Часть VI. Финансовое сотрудничество.
Статья 21.
Страны-члены СС должны стремиться к единой системе и законам инвестиций и принять единую инвестиционную политику, управляющую внутренними и зарубежными инвестициями, которая служит их интересам.
Статья 22.
Страны-члены координируют финансовую политику и банковскую систему для того, чтобы усовершенствовать сотрудничество между финансовыми структурами и центральными банками вплоть до единой валюты, как завершающей стадии экономической интеграции между ними.
Статья 23.
Страны-члены координируют единую политику за рубежом в сфере оказания международной помощи для развития, а также и региональной.
Часть VII. Резюме.
Статья 24.
При выполнении пунктов соглашения рассматриваются исключения в отношении отдельных стран-членов в соответствии с уровнем развития и допускаются освобождение от выполнения некоторых пунктов, если это необходимо данной стране (временно). Это должно осуществляться по решению Верховного Совета СССАЗ.
Статья 25.
В одностороннем порядке не допускается предоставление привилегированных условий странами — не членами.
Статья 26.
Соглашение вступает в силу по истечению четырех месяцев со дня его утверждения в Верховного Совета СС.
Допускаются поправки в Соглашении с разрешения Верховного Совета.
Статья 27.
Пункты данного соглашения заменяют схожие пункты двусторонних договоренностей стран СС.
Подписание и принятие Единого Экономического Соглашения.
ЕЭС было подписано между странами СССАЗ Верховным Советом в г. Эль-Риад 10 ноября 1981 года. Было принято во всех странах-членах:
Государство ОАЭ — 10 апреля 1982 года
Государство Бахрейн — 26 декабря 1981 года
Королевство Саудовская Аравия — 18 апреля 1982 года
Султанат Оман — 8 июля 1982 года
Государство Катар — 24 мая 1982 года.
Государство Кувейт — 1 ноября 1982 года.
2.1. ОСНОВНОЙ НИЗАМ (ПОЛОЖЕНИЕ)
КОРОЛЕВСТВА САУДОВСКАЯ АРАВИЯ.
Данный Низам был принят в 1992 году.
Глава первая. Общие принципы.
Статья 1.
Королевство Саудовская Аравия — суверенное арабское исламское государство. Его религия — ислам, Конституция — Книга Всевышнего Аллаха и сунна Его Пророка, да благословит его Аллах, язык — арабский, столица — г. Эр-Рияд.
Статья 2.
Государственными праздниками являются Ид аль-Фитр и Ид аль-Ддха.
Праздники отмечаются по календарю Хиджры.
Статья 3.
Государственный флаг:
1. Зеленого цвета;
2. Ширина составляет 2/3 длины;
3. В центре флага — надпись «Нет Бога, кроме Аллаха, и Мухаммед — пророк Аллаха», под которой изображен обнаженный меч.
Флаг не опускается никогда.
Данное положение определяют соответствующие постановления.
Статья 4.
Государственный герб — изображение двух перекрещенных мечей, между которыми расположена пальма.
Вопросы, связанные с государственным гимном и орденами, определяет соответствующее положение.
Глава вторая. Система власти.
Статья 5.
1. Система власти Королевства Саудовская Аравия — монархия.
2. Власть принадлежит сыновьям короля — основателя государства Абдель Азиза Абдель Рахмана аль-Фейсала Аль Сауда и сыновьям их сыновей. И присягает наиболее благочестивый из них, вступая на престол, на Книге Всевышнего Аллаха и сунне Его Пророка, да благословит его Аллах.
3. Король избирает наследного принца и смещает его своим указом.
4. Наследный принц полностью посвящает себя деятельности наследника престола и выполняет обязанности, поручаемые ему королем.
5. В случае кончины короля наследный принц берет на себя бразды правления и исполняет королевские обязанности до принесения присяги.
Статья 6.
Подданные короля приносят присягу на Книге Всевышнего Аллаха и сунне Его Пророка в повиновении и верности ему в горе и в радости, в удаче и в бедствиях.
Статья 7.
Власть в Королевстве Саудовская Аравия основана на Книге Всевышнего Аллаха и сунне Его Пророка, которые являются основой данного Положения и других государственных актов.
Статья 8.
В соответствии с исламским шариатом основами правления в Королевстве Саудовская Аравия являются справедливость, принцип совещательности, равенство.
Глава третья. Основы саудовского общества.
Статья 9.
Основой саудовского общества является семья. Ее члены должны воспитываться на основе исламской веры предписываемой ею преданности и повиновении Всевышнему Аллаху, Его Пророку и представителям власти, уважать законы и выполнять их, любить и ценить свое Отечество и его славную историю.
Статья 10.
Государство стремится к упрочению уз семьи, сохранению арабских и исламских семейных ценностей, проявлению заботы о всех ее членах, созданию необходимых условий для повышения их благосостояния и развития способностей.
Статья 11.
Саудовское общество основывается на исповедовании его членами ислама, их благочестивом, бережном и солидарном взаимном отношении без каких-либо противоречий.
Статья 12.
Укрепление национального единства является обязанностью каждого. Государство препятствует всем действиям, вносящим раскол, смуту и разобщенность.
Статья 13.
Цель обучения — взрастить в душах подрастающего поколения исламскую веру, дать ему знание и мастерство, подготовить полезных строителей общества, любящих свое Отечество и гордящихся его историей.
Глава четвертая. Экономические принципы.
Статья 14.
Все богатства, ниспосланные Аллахом в недра земли, на ее поверхность, в территориальные воды и на континентальный шельф, равно как ресурсы, полученные от этих богатств, в соответствии с Положением являются собственностью государства.
Средства эксплуатации этих богатств, их охрана, развитие в интересах государства, вопросы безопасности и экономии определяет соответствующее положение.
Статья 15.
Разрешение на концессию и использование каких-либо национальных ресурсов выдается исключительно на основе соответствующего положения.
Статья 16.
Государственная собственность является неприкосновенной. Государство обязано ее охранять, подданные и иностранцы — бережно относиться к ней.
Статья 17.
Собственность, капитал и труд являются основными составными частями социально-экономической структуры королевства. В соответствии с исламским шариатом они обладают особыми правами, несущими общественную функцию.
Статья 18.
Государство гарантирует свободу частной собственности и ее неприкосновенность. Отторжение собственности возможно лишь в общегосударственных интересах с возмещением владельцу справедливой компенсации.
Статья 19.
Конфискация государственной собственности запрещается. Конфискация частной собственности может осуществляться исключительно по судебному постановлению.
Статья 20.
Налоги и пошлины устанавливаются только в случае необходимости и на справедливой основе. Установление налогов и пошлин, их отмена, изменение и освобождение от них производятся исключительно на основе соответствующего положения.
Статья 21.
Сбор и расходование закята регулируется шариатом.
Статья 22.
Экономическое и социальное развитие осуществляется в соответствии с научно обоснованным планом.
Глава пятая. Права и обязанности.
Статья 23.
Государство стоит на защите исламской веры, реализует ее установления, следит за отсутствием греховности, препятствует пороку, выполняет долг распространения ислама.
Статья 24.
Государство осуществляет строительные работы в Двух Святынях, поддерживает их деятельность, обеспечивает безопасность и заботится о паломниках, дабы те совершали хадж и умру легко и спокойно.
Статья 25.
Государство стремится к осуществлению чаяний арабской и исламской нации, солидарности и согласию, укреплению отношений с дружественными государствами.
Статья 26.
Государство защищает права человека в соответствии с исламским шариатом.
Статья 27.
Государство гарантирует права подданных и членов их семей в случае чрезвычайных обстоятельств, болезни, нетрудоспособности, старости, поддерживает систему социального страхования, поощряет участие организаций и отдельных лиц в благотворительной деятельности.
Статья 28.
Государство предоставляет каждому трудоспособному подданному возможность трудиться в любой сфере деятельности, готовит правовые акты, защищающие работника и работодателя.
Статья 29.
Государство проявляет заботу о науке, литературе и культуре, поощряет ведение научных исследований, оберегает арабское и исламское наследие, вносит вклад в развитие арабской, исламской и общемировой цивилизации.
Статья 30.
Государство обеспечивает всеобщее образование, обязуется вести борьбу с неграмотностью.
Статья 31
Государство заботится о всеобщем здравоохранении, обеспечивает защиту здоровья каждого подданного.
Статья 32.
Государство работает над сохранением, защитой и улучшением состояния окружающей среды, препятствует ее загрязнению.
Статья 33.
Государство формирует вооруженные силы и производит их оснащение с целью зашиты веры, Двух Святынь, общества и Отечества.
Статья 34.
Защита исламской веры, общества и Отечества — долг каждого подданного. Данное положение определяют постановления о прохождении воинской службы.
Статья 35.
Условия подданства Саудовской Аравии определяет соответствующее положение.
Глава шестая. Безопасность.
Статья 36.
Государство обеспечивает безопасность подданных и иностранцев на своей территории. Ограничение каких-либо действий, задержание или арест производятся исключительно на основе норм соответствующего положения.
Статья 37.
Жилые помещения являются неприкосновенными. Вход в них осуществляется исключительно с разрешения владельца. Обыск помещений производится лишь в случаях, установленных соответствующим положением.
Статья 38.
Наказание — индивидуально. Наказание за совершенное преступление выносится и вступает в силу исключительно на основе законов и соответствующего положения.
Статья 39.
Средства массовой информации должны вести добропорядочную деятельность и придерживаться законов государства, вносить вклад в культурное воспитание нации, поддерживать ее единство. Запрещаются действия, которые ведут к смуте и расколу в обществе, затрагивают безопасность государства, общественные отношения либо имеют целью унижение людей и нарушение их прав. Данные вопросы определяет соответствующее положение.
Статья 40.
Почтово-телеграфная переписка, телефонные переговоры и другие виды связи защищены. Их конфискация, задержание, просмотр или прослушивание осуществляются исключительно в случаях, определенных соответствующим положением.
Статья 41.
Лица, проживающие в Королевстве Саудовская Аравия, должны соблюдать его законы, уважать ценности саудовского общества, его традиции и обряды.
Статья 42.
Государство предоставляет право политического убежища, если это вызвано общественными интересами. Правила и процедуру выдачи обычных преступников определяют соответствующие положения и международные договоры.
Статья 43.
Любой подданный может обратиться с жалобой в канцелярию короля или наследного принца. Любой человек имеет право вступать в контакт по своему вопросу с официальными властями.
Глава седьмая. Государственная власть.
Статья 44.
Государственную власть королевства образуют:
— судебная власть;
— исполнительная власть;
— законодательная власть.
При исполнении своих полномочий ветви власти взаимодействуют в соответствии с данным и другими положениями. Высшей инстанцией всех видов власти является король.
Статья 45.
Основой для издания фетвы в Королевстве Саудовская Аравия является Книга Всевышнего Аллаха и сунна Его Пророка, да благословит его Аллах. Организацию Совета улемов, Управления научных исследований и фетвы, а также их полномочия определяет соответствующее положение.
Статья 46.
Судопроизводство является независимым. При выполнении своих полномочий суд руководствуется исключительно исламским шариатом.
Статья 47.
Право обращения в суд гарантировано подданным королевства и другим лицам, проживающим в нем, на равных основаниях. Необходимые для этого процедуры определяет соответствующее положение.
Статья 48.
При решении поставленных перед судами вопросов они действуют в соответствии с исламским шариатом, Кораном и сунной, а также основанными на соответствующих положениях постановлениями представителя власти, если они не противоречат Корану и сунне.
Статья 49.
Соблюдая принципы, изложенные в статье LIII настоящих «Основ», суды компетентны выносить решения по всем спорам и преступлениям.
Статья 50.
Король или лицо, его замещающее, заинтересованы в исполнении судебных решений.
Статья 51.
Состав Высшего судебного совета, его полномочия, а также кандидатуры судей и их полномочия определяет соответствующее положение.
Статья 52.
Назначение судей, освобождение их от обязанностей производится по указу короля на основании предложений Высшего судебного совета на основе соответствующего положения.
Статья 53.
Деятельность канцелярии по рассмотрению жалоб и ее полномочия определяет соответствующее положение.
Статья 54.
Взаимодействие органов следствия и прокуратуры, их организацию и полномочия определяет соответствующее положение.
Статья 55.
Король проводит национальную политику в соответствии с нормами ислама. Он контролирует применение исламского шариата и законодательных норм, проведение общей политики государства, руководит обороной страны.
Статья 56.
Король является председателем Совета министров. В соответствии со статьями настоящих «Основ» и других положений в исполнении обязанностей ему оказывают содействие члены Совета министров. Полномочия Совета в области внутренней и внешней политики, организацию структур правительства, порядок их взаимодействия, требования, предъявляемые к лицам, занимающим пост министра и их полномочия, равно как их ответственность и прочие действия, определяет Положение о Совете министров. Положение о Совете и его полномочиях приводится в соответствие с настоящим документом.
Статья 57.
1. Своим указом король назначает заместителей председателя Совета министров и членов Совета министров, а также освобождает их от исполнения обязанностей.
2. Заместители председателя Совета министров и члены Совета министров несут коллективную ответственность перед королем за исполнение исламского шариата, правовых актов, общую политику государства.
3. Король принимает решение по формированию и реорганизации Совета министров.
Статья 58.
Назначение королем на должности министров, заместителей министров, высшие руководящие должности и освобождение от этих обязанностей производится королевским указом на основе соответствующего положения.
Министры и руководители отдельных ведомств несут ответственность за возглавляемые ими министерства и ведомства перед председателем Совета министров.
Статья 59.
Размеры заработной платы, дополнительных выплат, пособий, компенсаций и пенсий определяет Положение о гражданской службе.
Статья 60.
Король является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил. Он назначает офицеров и освобождает их от службы на основе соответствующего положения.
Статья 61.
Король объявляет чрезвычайное положение, всеобщую мобилизацию, войну на основе соответствующего положения.
Статья 62.
В случае возникновения угрозы благополучию королевства, его территориальной целостности, безопасности и интересам его народа либо препятствующей исполнению государственными учреждениями своих задач король принимает неотложные меры по противодействию этой угрозе. Если король усматривает необходимость их пролонгирования, он действует на основе соответствующего положения.
Статья 63.
Король принимает монархов и руководителей государств, назначает своих представителей за рубежом, принимает верительные грамоты аккредитованных при нем представителей других государств.
Статья 64.
Награждение орденами производится королем в соответствии с порядком, определенным соответствующим положением.
Статья 65.
Своим указом король может передать часть своих полномочий наследному принцу.
Статья 66.
В случае отъезда за пределы королевства король издает указ о своем замещении наследным принцем в делах управления государством и заботы об интересах народа. Замещение производится в соответствии с королевским указом.
Статья 67.
В компетенцию законодательной власти входит разработка правовых норм и правил, отвечающих общим интересам, препятствующих проникновению зла в дела государства и соответствующих исламскому шариату. Она проводит свою деятельность в соответствии с настоящими «Основами», Положением о Совете министров и Положением о Консультативном совете.
Статья 68.
Создается Консультативный совет. Его устройство, порядок исполнения полномочий и выборы членов определяет соответствующее положение.
Король имеет право роспуска и реорганизации Консультативного совета.
Статья 69.
Король имеет право созывать совместные заседания Консультативного совета и Совета министров, приглашать на такие заседания любого, кого сочтет нужным, для участия в обсуждении вопросов, которые он сочтет нужным обсудить.
Статья 70.
Правовые акты, международные договоры и соглашения, положения о концессиях подлежат опубликованию и изменению на основе королевских указов.
Статья 71.
Правовые акты публикуются в официальном издании и вступают в силу с момента опубликования, если не оговорена другая дата.
Глава восьмая. Финансы.
Статья 72.
1. Приход государственных поступлений и их передача в государственную казну осуществляются на основе соответствующего положения.
2. Регистрация поступлений и их расходование осуществляются на основе соответствующего положения.
Статья 73.
Принятие обязательств по выплате за счет казны возможно только в соответствии со статьями бюджета. Если подобное не предусмотрено бюджетом, выплата производится на основании королевского указа.
Статья 74.
Продажа государственной собственности, сдача ее в Наем и распоряжение ею производится исключительно на основе соответствующего положения.
Статья 75.
Денежную единицу, банковскую деятельность, стандарты, категории мер и весов регламентируют соответствующие положения.
Статья 76.
Государственный финансовый год устанавливают соответствующие положения. Бюджет публикуется в соответствии с королевским указом и включает в себя оценку доходов и расходов на финансовый год. Публикация осуществляется не позднее чем за месяц до начала государственного финансового года. Если по причинам чрезвычайного характера бюджет не опубликован, а финансовый год начался, до публикации нового бюджета необходимо действовать в соответствии с бюджетом предшествующего финансового года.
Статья 77.
Итоговый отчет по финансовому году готовится соответствующим органом и передается председателю Совета министров.
Статья 78.
В отношении бюджета организаций, являющихся юридическими лицами, и их итоговых отчетов действуют те же нормьг, что и в отношении государственного бюджета и отчета.
Глава девятая. Органы контроля.
Статья 79.
За всеми доходами и расходами государства, его движимым и недвижимым имуществом осуществляется непосредственный контроль. Проверяется правильность использования и хранения средств, годовой отчет передается Совету министров. Создание соответствующего контрольного органа, его полномочия и компетенция определяются на основе соответствующего положения.
Статья 80.
Деятельность органов правительства, правильность исполнения ими правовых норм подконтрольны. Финансовые и административные нарушения расследуются, годовой отчет передается Совету министров. Создание соответствующего контрольного органа, его полномочия и компетенция определяются на основе соответствующего положения.
Глава десятая. Общие положения.
Статья 81.
Выполнение настоящих «Основ» не противоречит исполнению договоров и соглашений, заключенных Королевством Саудовская Аравия с другими государствами, международными организациями и учреждениями.
Статья 82.
В соответствии со ст. VII приостановления действия статей настоящих «Основ» не допускается. Временное приостановление их действия производится исключительно в военное время либо при объявлении чрезвычайной ситуации, на основе соответствующего положения.
Статья 83.
Поправки в данный документ вносятся в порядке, в котором осуществляется его опубликование.
2.2. КОНСТИТУЦИЯ СУЛТАНАТА ОМАН.
(принята 6 ноября 1996 года)
Часть первая. Государство и форма правления.
Статья 1.
Султанат Оман — арабское, исламское, независимое, суверенное государство со столицей в г. Маскат.
Статья 2.
Государственная религия — ислам, основа правовой системы — мусульманский шариат.
Статья 3.
Официальный государственный язык — арабский.
Статья 4.
Государственный флаг, герб, гимн, государственные награды устанавливаются законом.
Статья 5.
Форма правления — монархия в форме султаната, передаваемого по наследству потомкам Сейида Турки бен Сайда бен Султана Аль Сайда по мужской линии. Избранный для наследования власти должен быть совершеннолетним, дееспособным мусульманином, законнорожденным сыном подданных Омана, исповедующих ислам.
Статья 6.
В течение 3 дней с момента освобождения султанского трона Совет правящей семьи утверждает наследника власти.
В случае, если Совет правящей семьи не придёт к единому решению по вопросу кандидатуры нового Султана, Совет обороны утверждает того претендента, который будет рекомендован Султаном в послании к Совету правящей семьи.
Статья 7.
Перед принятием на себя полномочий Султан на совместном заседании Совета «Оман» и Совета обороны дает соответствующую присягу:
«Клянусь Великим Оманом уважать Основной закон государства и его законы, охранять все интересы и свободы его граждан, хранить независимость родины, ее территориальную целостность».
Статья 8.
Правительство продолжает свою обычную работу вплоть до утверждения Султана и возложения им на себя полномочий.
Статья 9.
Система правления в Султанате Оман основана на принципах справедливости, консультативности и равенства. Подданные страны в соответствии с Основным законом и положениями, определенными в соответствующих законах, пользуются правом участвовать в делах государства.
Часть вторая. Принципы, определяющие политику государства.
Статья 10.
Политические принципы:
• Обеспечение независимости, суверенитета, безопасности и стабильности страны; охрана государственного строя; оборона государства от любой агрессии.
• Укрепление уз сотрудничества и дружбы со всеми государствами и народами на основе взаимного уважения, общности интересов, невмешательства во внутренние дела, соблюдения международных и региональных соглашений и договоров, международного права, что приведет к распространению мира и безопасности между государствами и народами.
• Рациональное применение принципа консультативности в соответствии с национальным наследием и его ценностями, мусульманским шариатом, проверенным историей и вобравшим в себя все достижения современности.
• Создание эффективной системы административного устройства, которая будет гарантировать справедливость, спокойствие и равенство подданных, обеспечивать уважение общественного порядка и соблюдение высших интересов родины.
Статья 11.
Экономические принципы:
• Национальная экономика строится на основе справедливости, на принципах свободной рыночной экономики. Ее база — конструктивное и плодотворное взаимодействие государственного и частного секторов, ее цель — обеспечение социально-экономического развития, что приведет к увеличению производства, повышению жизненного уровня подданных в соответствии с генеральным планом развития государства и в рамках закона.
• Свобода экономической деятельности гарантирована в рамках закона, общественного блага и необходимости защиты национальной экономики. Государство поощряет накопление и наблюдает за условиями кредита.
• Все природные богатства и ресурсы находятся в собственности государства, которое оберегает их и обеспечивает их рациональное использование в целях сохранения безопасности страны, укрепления национальной экономики Предоставление концессий на разработку какого-либо полезного ископаемого допускается только в соответствии с законом и в рамках ограниченного периода времени для обеспечения национальных интересов.
• Государственная собственность неприкосновенна; государство должно обеспечить его защиту, а подданные и жители страны должны ее оберегать.
• Частная собственность защищена; ограничение прав распоряжения своей собственностью может быть введено только по закону. Отчуждение частной собственности допускается только при необходимости соблюдения общественного блага в случаях, предусмотренных законом, определяющим, какая собственность может быть отчуждена и каким будет порядок компенсации за собственность при условии, что компенсация будет справедливой.
• Право на наследство определяется мусульманским шариатом.
• Конфискация государственной собственности не допускается; конфискация частной собственности возможна только по судебному приговору в случаях, предусмотренных законом.
• Налоги и государственные сборы должны вводится на основе справедливости и служить целями развития национальной экономики.
• Введение государственных налогов, их изменение или отмена производится только в соответствии с законом; освобождение от всех или части налогов производится только в случаях, предусмотренных законом. Изменение размера налога, сбора или пошлины независимо от вида не может иметь обратной силы.
Статья 12.
Социальные принципы:
• Справедливость, равенство, равные возможности оманских подданных составляют основу общества и охраняются государством.
• Взаимопомощь и милосердие Друг к другу объединяют подданных; укрепление национального единства — их обязанность. Государство предотвращает действия, ведущие к разжиганию розни, смуты или нарушению национального единства.
• Семья — основа общества, закон определяет способы ее охраны и соблюдения ее законности, укрепления семейных уз и ценностей, защиты ее членов, создания необходимых условий для увеличения достатка и возможностей семьи.
• Государство гарантирует поддержку подданных и их семей в чрезвычайных ситуациях: в случае болезни, инвалидности и старости в соответствии с системой социальных гарантий. Государство способствует сплочению общества и преодолению последствий катастроф и бедствий.
• Государство заботится об охране здоровья путем профилактики и лечения болезней и борьбы с эпидемиями, стремится обеспечить охрану здоровья каждого подданного, поощряет строительство частных больниц, клиник и лечебниц под надзором государства в соответствии с нормами, определенными законом, Государство способствует охране окружающей среды, ее защите от загрязнения.
• Государство издает законы, регулирующие положение работника и работодателя, определяющие их взаимоотношения. Каждый подданный имеет право заниматься тем видом деятельности, который он для себя выберет в рамках закона. Принуждение к определенной деятельности допускается только в соответствии с положениями закона для выполнения государственной службы за справедливую плату.
• Государственная служба есть служение отечеству и поручается тем, кто на ней состоит. Государственные служащие посредством выполнения своих обязанностей служат общественному благу и обществу. Подданные равны в правах на получение должностей в государственной службе в соответствии с условиями, определяемыми законом.
Статья 13.
Культурные принципы:
• Образование — основа прогресса общества, оно находится под покровительством государства, которое стремится к развитию и совершенствованию образования.
• Образование имеет целью повышение общего культурного уровня, развитие научного мышления, укрепление стремления к знаниям. Образование нацелено на удовлетворение требований социально — экономического развития, создание нового поколения, сильного духом и моралью, гордящегося за свою нацию, родину, наследие и готового оборонять свои достижения.
• Государство гарантирует всеобщее образование и действует для искоренения неграмотности. Государство поощряет создание частных школ и колледжей под надзором государства в соответствии с положениями закона.
• Государство оберегает национальное наследие, поощряет науку, искусство, литературу и научные исследования, способствует их развитию.
Статья 14.
Принципы безопасности:
• Мир — цель государства; обеспечение безопасности отечества — священный долг каждого подданного.
• Совет обороны занимается вопросами, связанными с обеспечением безопасности Султаната Оман и строительством его обороны.
• Только государство создает вооруженные силы, службы обеспечения общественной безопасности и любые другие военные органы. Все эти органы являются достоянием народа, их задача заключается в охране неприкосновенности территорий, обеспечении безопасности и спокойствия подданных. Создание какой-либо организацией или группой военных или полувоенных формирований запрещается. Закон определяет порядок прохождения военной службы, объявления всеобщей или частичной мобилизации, права, обязанности и порядок призыва на военную службу, в службы обеспечения общественной безопасности и в другие военные органы, которые могут быть созданы по решению государства.
Часть третья. Общие права и обязанности.
Статья 15.
Закон определяет порядок получения подданства; отказ от подданства или лишение подданства осуществляется только в рамках закона.
Статья 16.
Запрещается ссылка, высылка подданных из страны, а также лишение подданного права на возвращение в Султанат Оман.
Статья 17.
Все подданные равны перед законом, равны в общих правах и обязанностях, не разрешается дискриминация подданных в зависимости от пола, происхождения, цвета кожи, языка, религии, религиозных течений, места рождения или социального положения.
Статья 18.
Личная свобода гарантирована законом; арест, обыск, задержание, заключение в тюрьму, вынужденное поселение, ограничение свободы выбора места жительства или передвижения допускаются только в соответствии с положениями закона.
Статья 19.
Содержание арестованных и заключенных допускается только в местах, предусмотренных законом о тюремном заключении и имеющих соответствующее медицинское и социальное обслуживание.
Статья 20.
Запрещается подвергать человека физическим или психологическим пыткам и издевательствам; закон будет определять ответственность за эти действия. Любые заявления или признания, сделанные под пыткой, обманным путем или в результате издевательств или под угрозой таких действий — недействительны.
Статья 21.
Преступление и наказание может быть установлено только на основе закона; наказание может быть применено только в соответствии с законом; наказание индивидуально,
Статья 22.
Обвиняемый невиновен до тех пор, пока его вина не будет доказана в ходе судебного процесса, во время которого обвиняемому гарантируется обязательное право на защиту в соответствии с законом; запрещается наносить обвиняемому физические или психологические травмы.
Статья 23.
Обвиняемый имеет право назначить защитника, обладающего возможностями представлять его интересы в суде; закон определяет случаи, в которых наличие у осужденного адвоката обязательно и предоставляет тем, кто не обладает средствами, возможностью использования адвоката для защиты своих прав.
Статья 24.
Задержанный или арестованный должен быть немедленно информирован о причинах задержания или ареста; он имеет право связаться с любым лицом и запросить его помощи в соответствии с законом; ему должно быть незамедлительно предъявлено обвинение; он или лицо, представляющее его в суде, имеет право заявить перед судом о действиях, ограничивающих его личную свободу; закон определяет порядок подачи жалоб и гарантирует свободу обвиняемому в случае, если суд не будет завершен в определенный промежуток времени.
Статья 25.
Право на обжалование приговора гарантировано всем, закон определяет порядок и необходимые условия реализации этого права; государство, в меру возможности, гарантирует территориальную близость между органами суда и сторонами спора, а также быстроту судебного разбирательства.
Статья 26.
Не разрешается проведение медицинских или научных экспериментов на человеке без его свободно выраженного согласия.
Статья 27.
Жилище неприкосновенно; проникновение в жилище без согласия лиц, проживающих в нем, допускается только в случаях, предусмотренных законом и путем, определенным законом.
Статья 28.
Свобода исполнения религиозных обрядов в соответствии с признанными нормами гарантирована в случаях, если она не нарушает общественный порядок и нравственность.
Статья 29.
Свобода мнения и право излагать свое мнение устно, письменно или другим способом изложения гарантированы в рамках закона.
Статья 30.
Свобода и тайна почтового, телеграфного и телефонного сообщения гарантированы; подслушивание, вскрытие корреспонденции, нарушение ее тайны, задержка или конфискация допускается только в случаях, предусмотренных законом и только путем, определенным законом.
Статья 31.
Свобода печати, издательской деятельности и распространения печатных издании гарантирована в соответствии с условиями и правилами, изложенными в законе; свобода не распространяется на действия, веющие к смуте, затрагивающие безопасность государства, нарушающие честь и права человека.
Статья 32.
Подданные пользуются правом на свободу собраний в рамках закона.
Статья 33.
Свобода создания обществ на основе национальной принадлежности с законными целями и средствами их достижения, не противоречащая положениям и целям настоящего Основного закона, гарантирована в соответствии с условиями и правилами, определенными законом. Запрещается создавать общества, деятельность которых направлена против общественного порядка или секретна или носит военный характер; не допускается принуждение ко вступлению в какую — либо организацию.
Статья 34.
Подданные имеют право обращаться в государственные организации по вопросам, касающимся их лично, или имеющим отношение к делам государства; процедуры и условия обращения определяются законом.
Статья 35.
Каждый иностранец, находящийся в Султанате Оман на законных основаниях, пользуется правом на защиту личности и собственности в соответствии с законом; иностранцы должны уважать общественные ценности, обычаи и нравственность подданных.
Статья 36.
Не разрешается выдача политических беженцев; законы и международные соглашения определяют правила выдачи преступников.
Статья 37.
Защита отечества — святой долг; служба в вооруженных силах — честь для подданного, ее порядок регулируется законом.
Статья 38.
Сохранение национального единства, хранение государственной тайны — долг каждого подданного,
Статья 39.
Плата налогов и общественных сборов обязательна в соответствии с законом.
Статья 40.
Уважение Основного закона государства, законов и распоряжений органов государственной власти, их выполнение, соблюдение общественного порядка и морали — долг всех жителей Султаната Оман.
Часть четвертая. Глава государства.
Статья 41.
Султан — глава государства и верховный главнокомандующий вооруженными силами; его личность неприкосновенна; уважение Султана обязательно, его решения окончательны; Султан является символом национального единства, он обязан защищать и хранить национальное единство.
Статья 42.
Султан выполняет следующие обязанности:
• Защищает независимость страны, ее территориальную целостность, обеспечивает ее внутреннюю и внешнюю безопасность, соблюдение прав и свобод подданных, гарантирует верховенство закона и определяет генеральную политическую линию государства.
• Принимает должные меры по защите от опасности, угрожающей спокойствию султаната Оман, его территориальной целостности, безопасности его народа и его интересов или затрудняющей выполнение государственными органами своих задач.
• Представляет государство во внутренних делах и во всех видах международных отношений с другими государствами.
• Председательствует в Совете Министров или назначает Председателя Совета Министров; председательствует в специализированных Советах или назначает Председателей этих Советов.
• Назначает на должность заместителей Председателя Совета Министров, министров, других государственных служащих такого ранга и освобождает их от должностей.
• Назначает на должность заместителей министров, генеральных секретарей, других государственных служащих такого ранга и освобождает их от должностей.
• Назначает верховных судей и освобождает их от должностей.
• Объявляет чрезвычайное положение, всеобщую мобилизацию, войну, заключает перемирие в соответствии с положениями закона.
• Принимает и утверждает законы.
• Заключает международные соглашения и договоры в соответствии с положениями закона или делегирует полномочия на подписание договоров; издает декреты, ратифицирующие договоры.
• Назначает политических представителей при других государствах и международных организациях и освобождает их от должности в рамках положений закона; принимает верительные грамоты представителей других государств и международных организаций.
• Объявляет амнистию или отменяет наказание.
• Награждает орденами и присваивает военные звания.
Статья 43.
Совет Министров и специализированные Советы оказывают помощь Султану в проведении генеральной политической линии государства.
Совет Министров.
Статья 44.
Совет Министров — орган, ответственный за реализацию генеральной политической линии государства, и выполняет следующие задачи в пределах своей компетенции.
Направляет Султану рекомендации по экономическим, политическим, социальным, исполнительным вопросам, которым правительство уделяет особое внимание, а также предлагает проект законов и декретов.
Защищает интересы подданных, гарантирует предоставление им необходимых услуг, повышает уровень социально-экономического и культурного развития, способствует развитию здравоохранения.
Определяет цели и политику социально-экономического и административного развития, предлагает пути и меры, необходимые для ее реализации; обеспечивает рациональное использование финансовых, экономических и людских ресурсов.
Обсуждает планы развития, подготовленные соответствующими органами, и направляет эти планы на утверждение Султана; контролирует выполнение планов развития.
Обсуждает предложения министров по вопросам их компетенции; принимает необходимые рекомендации и решения в этой связи.
Контролирует работу административного аппарата государства; наблюдает за выполнением стоящих перед аппаратом задач; обеспечивает координацию его структурными подразделениями.
Обеспечивает общий контроль за выполнением законов, декретов, постановлений, указов, соглашений, приговоров судов, обязательных для исполнения.
Выполняет другие полномочия, определяемые для Совета Министров Султаном или полномочиями законов.
Статья 45.
Председатель Совета Министров руководит заседаниями Совета; он имеет право делегировать полномочия по ведению заседаний одному из своих заместителей, в случае, если сам Председатель не будет присутствовать на заседании; в случае отсутствия Председателя и его заместителей Султан передает полномочия по ведению заседаний тому, кому сочтет нужным.
Статья 46.
Заседания Совета Министров могут проводится в случае, если присутствует более половины членов Совета Министров; заседания Совета Министров являются тайными, решения принимаются большинством голосов присутствующих членов Совета Министров.
Статья 47.
Совет Министров принимает внутренний регламент, определяющий порядок его функционирования; при Совете Министров функционирует Генеральный секретариат с таким числом сотрудников, которое достаточно для обеспечения выполнения Советом Министров своих задач.
Председатель Совета Министров, его заместители и министры.
Статья 48.
В случае, если Султан назначит Председателя Совета Министров, в декрете о назначения будут определены его полномочия.
Статья 49.
Кандидаты на пост Председателя Совета Министров, его заместителей и министров должны отвечать следующим требованиям:
• Должны быть оманскими подданными по рождению в соответствии с законом.
• Должны быть старше тридцати лет.
Статья 50.
Перед исполнением обязанностей Председатель Совета Министров, его заместители и министры приносят перед Султаном следующую присягу:
«Клянусь Великим Аллахом быть верным моему Султану и моей стране, уважать Основной закон государства, действующие законы, безусловно оберегать государственный строй и территориальную неприкосновенность, полностью следовать ее интересам и интересам ее подданных, выполнять свой долг верно и преданно».
Статья 51.
Заместители Председателя Совета Министров и министры контролируют работу порученных им подразделений, выполняют генеральную политическую линию Правительства, разрабатывают основные направления деятельности порученных им подразделений и наблюдают за их выполнением.
Статья 52.
Члены Совета Министров несут коллективную политическую ответственность перед Султаном за проведение генеральной политической линии государства; каждый из них несет личную ответственность перед Султаном за выполнение своих функций и полномочий в порученном ему министерстве или подразделении.
Статья 53.
Членам Совета Министров не разрешается совмещать министерские посты с председательствованием или членством в советах директоров акционерных компаний; не допускается, чтобы структурные подразделения Правительства, находящиеся под их руководством, напрямую или косвенно взаимодействовали с любыми компаниями или организациями, от деятельности которых министр, возглавляющий это подразделение, имеет личную прибыль. Во всех случаях деятельность министров должна быть подчинена интересам государства; не допускается использование министрами их официальных постов для извлечения личной выгоды или для людей, лично связанных с ними.
Статья 54.
Размер заработной платы заместителей Председателя Совета Министров и министров во время исполнения обязанностей и после ухода на пенсию определяется распоряжениями Султана.
Статья 55.
Действие статей 49, 50, 51, 52, 53, 54 и 55 распространяется на всех государственных служащих в ранге министра.
Специализированные Советы.
Статья 56.
Создание, определение полномочий и состава Специализированных Советов производится султанскими декретами.
Финансовые вопросы.
Статья 57.
Закон регулирует следующие сферы и определяет органы, несущие за них ответственность:
Поступление налогов, тарифов и других государственных сборов и их расходование.
Хранение государственного имущества, пользование и порядок распоряжения государственным имуществом, условия отказа от части государственного имущества.
Подготовка государственного бюджета и платежного баланса.
Подготовка самостоятельных частей государственного бюджета и платежных балансов.
Финансовый контроль в государстве.
Кредиты, предоставленные от имени государства, и займы, полученные государством.
Денежное обращение, банковская система, стандарты мер и весов.
Заработная плата, пенсии, компенсации и пособия, выплачиваемые за счет государственного казначейства.
Часть пятая. Совет «Оман»
Статья 58.
Совет «Оман» состоит из:
1. Консультативного Совета.
2. Государственного Совета.
Закон определяет полномочия каждого из Советов, срок их созыва, периодичность проведения сессий, число членов, порядок смещения членов, а также другие вопросы, имеющие отношение к работе Советов.
Часть шестая. Судебная система.
Статья 59.
Верховенство закона составляет основу власти в государстве; непредвзятость и честность судей — гарантия прав и свобод.
Статья 60.
Судебная власть независима, она состоит из судов различной инстанции; приговоры судов выносятся в соответствии с законом.
Статья 61.
В ходе судебного разбирательства над судьей нет другой власти, кроме власти закона; судьи могут быть отстранены от должности только в случаях, предусмотренных законом; не допускается вмешательство какого — либо органа в ход рассмотрения дел в суде или в вопросы правосудия; такое вмешательство считается преступлением, преследуемым по закону. Закон определяет требования, предъявляемые кандидатам на должность судьи, порядок назначения, перемещения и повышения судей, а также гарантии, предоставляемые судьям, случаи, в которых отстранение судей от должности не допускается и другие вопросы, связанные с деятельностью судей.
Статья 62.
Закон определяет специализацию судов различных инстанций и их компетенцию; к компетенции военных судов относятся только военные преступления, совершенные личным составом вооруженных сил и служб безопасности; привлечение к военному суду других лиц возможно только в условиях военного времени в рамках, определяемых законом.
Статья 63.
Заседания судов, носят открытый характер во всех случаях, кроме тех случаев, когда суд принимает решение провести закрытое заседание, исхода из необходимости сохранения общественного порядка и нравственности, но во всех случаях оглашение приговора производится на открытых заседаниях.
Статья 64.
Генеральный прокурор, представляет обвинение от имени общества, наблюдает за судебной дисциплиной, за точным применением уголовного законодательства, за содержанием заключенных и исполнением судебных приговоров; закон определяет порядок назначения Генерального прокурора и его полномочия, устанавливает требования, необходимые для поста Генерального прокурора и гарантии его деятельности. В исключительных случаях в соответствии с законом службы безопасности могут выступать в качестве общественного обвинителя.
Статья 65.
Закон определяет функции адвокатуры.
Статья 66.
Высший судебный Совет наблюдает за работой судов и других вспомогательных органов; закон регулирует его полномочия в вопросе назначений судей и Генерального прокурора.
Статья 67.
Разрешение административных споров относится к компетенции специального органа или Суда, чьи полномочия в области урегулирования административных споров определяются законом.
Статья 68.
Закон определяет порядок разрешения противоречий между полномочиями различных судов и в случаях вынесения взаимоисключающих приговоров.
Статья 69.
Закон определяет круг полномочий органа, в компетенцию которого будет входить подготовка рекомендаций по юридическим вопросам для министерств и других структурных подразделений, редактирование проектов законов и распоряжений; закон определяет порядок представления государства, государственных организаций и ведомств в судебных органах.
Статья 70.
Закон назначает судебную инстанцию, в компетенцию которой входит определение соответствия законов, актов и распоряжений Основному закону государства, регулирует ее полномочия и порядок работы.
Статья 71.
Приговоры принимаются и приводятся в исполнение от имени Его Величества Султана; отказ или затягивание исполнения приговоров со стороны государственных служащих считается уголовным преступлением, меру ответственности за которое определяет закон; в таких случаях сторона, выигравшая судебный процесс в соответствии с приговором, имеет право обратиться с иском непосредственно в суд.
Часть седьмая. Общие положения
Статья 72.
Выполнение настоящего Основного закона не противоречит международным соглашениям и договорам, заключенным султанатом Оман с другими государствами и международными организациями.
Статья 73.
Отмена любого положения настоящего Основного закона допускается только в условиях введения военного положения или в других случаях, предусмотренных законом.
Статья 74.
Законы публикуются в «Официальной газете» в течение двух недель с момента их утверждения и действительны с момента публикации, если иное не предусматривается самим законом.
Статья 75.
Сила закона распространяется только на те действия, которые были совершены после утверждения закона. Закон не имеет обратной силы кроме случаев, предусмотренных законом. Не имеет обратной силы уголовное, налоговое, тарифное и финансовое законодательство.
Статья 76.
Договоры и соглашения приобретают силу закона только после их ратификации; но допускается наличие в договорах или соглашениях секретных положений, противоречащих опубликованным положениям договоров или соглашений.
Статья 77.
Все законы, акты, декреты, распоряжения и решения, утвержденные до вступления настоящего Основного закона в силу, сохраняют свою силу, кроме тех случаев, когда они противоречат положениям настоящего Основного закона.
Статья 78.
Компетентные организации в течение двух лет с момента принятия Основного закона подготовят и утвердят законы, необходимые для реализации настоящего Основного закона.
Статья 79.
Законы и другие акты, имеющие силу закона, должны соответствовать настоящему Основному закону государства.
Статья 80.
Не допускается издание каким-либо органом в государстве актов, распоряжений или указаний, противоречащих законам и султанским декретам, а также международным соглашениям и договорам, составляющим часть законодательной базы государства.
Статья 81.
Внесение в настоящий Основной закон изменений возможно только тем же путем, каким настоящий Основной закон был утвержден.
2.3. КОНСТИТУЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ АРАБСКИХ ЭМИТРАТОВ.
Поправки к конституции.
1. поправка от 2004 года, принятая Высшим Советом ОАЭ согласованно с Национальным Советом ОАЭ, гласит:
статья 1: «Данная поправка изменяет текст 121-й статьи конституции ОАЭ следующим образом: Высший Совет имеет право заниматься законотворчеством в таких направлениях, как
-отношения между работодателем и рабочим
— социальное обеспечение
— право собственности на недвижимость, отчуждение собственности в общественных интересах
— выдача преступников
— банковская сфера, гарантия свободы деятельности банков
— охрана природы и защита животных
— законодательство в сфере гражданских, торговых, партнерских отношений, а также установление мер в деятельности гражданского суда
— защита авторских прав писателей, художников и др. деятелей искусства
— печатные издания и издательство
— ввоз оружия, боеприпасов, снаряжения, кроме того, которое использовалось вооруженными силами страны или службой безопасности какого-либо эмирата
— вопросы авиации, которыми не занимается исполнительная власть
— определение границ территориальных вод, навигация
— организация и регулирование работы СЭЗ.
Статья 2: данная поправка вступает в силу с момента её принятия и официальной публикации.
Принято президентом ОАЭ Заидом Султан Аль-Нахайян.
2. поправка от 1996 г., принятая Высшим Советом ОАЭ. После принятия временной конституции ОАЭ, основываясь на решении Высшего Совета и Совета министров, а также Национального Совета, гласит:
статья 1: « Упразднить слово «временный» во всей Конституции ОАЭ».
статья 2: « г. Абу-Даби является столицей государства ОАЭ».
статья 3: «Следует упразднить любой текст или закон, который противоречит данной поправке».
статья 4: «Данная поправка действует с момента её принятия и официальной публикации».
Принято президентом ОАЭ Заидом Бен Султан Аль-Нахайян в правительственном дворце (г.Абу-Даби) 2.09.1996 г.
Текст Конституции.
Мы, правители эмиратов Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Аджман, Умм Кайвайн и Фуджейра, после принятия статьи 152 временной конституции ОАЭ в г. Дубай 12.07.1971 г., заявляем следующее: постановления вышеупомянутой временной Конституции вступают в силу с этого момента.
Преамбула.
Мы, правители эмиратов Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Аджман, Умм Кайвайн и Фуджейра с момента их объединения заботимся о воле граждан ОАЭ, об обеспечении благополучия их жизни, стабильности и процветания государства.
Нашей целью является установление тесных связей между эмиратами для создания независимого государства, которым бы управляли люди, чьи действия направлены на сохранение независимости государства и обеспечение достойной жизни его граждан. Также эти действия должны быть согласованы с интересами братских арабских государств, стран-членов ООН и всего мирового сообщества на основе взаимоуважения и взаимовыгодного сотрудничества.
В течение следующих лет мы будем издавать законодательные акты, соответствующие действительности и возможностям ОАЭ. Правительство эмиратов свободно в реализации своих целей, оно охраняет жизнедеятельность государства и его граждан. Граждане эмиратов в свою очередь действуют в соответствии с постоянно совершенствующейся Конституцией, чтобы жить в мусульманском обществе без опасения за свою жизнь. Так как осуществление этих задач – наша основная цель, мы стремимся к возрождению нашего государства с тем, чтобы занять достойное место среди цивилизованных стран и их народов.
Обещая реализовывать вышеуказанные задачи и работая над созданием постоянной конституции, мы предстаем перед всемогущим Создателем и перед всеми людьми, которые доверили нам создание временной Конституции, где также говорится о повышениях в звании во время переходного периода. Аллах – податель успеха, наш покровитель и защитник.
Глава 1. Основные задачи союза.
Статья 1.
ОАЭ являются объединенным независимым суверенным государством. Данное государство состоит из следующих эмиратов: Абу-Даби, Дубаи, Шарджа, Аджман, Умм Кайвайн и Фуджейра. Любое независимое арабское государство может присоединиться к ОАЭ при условии согласия всех членов Высшего совета.
Статья 2.
В доверенных Совету вопросах он действует в соответствии с положениями данной Конституции на всей территории государства, а также в территориальных водах.
Статья 3.
Правительство ОАЭ реализует свою власть на всей территории государства и в территориальных водах. Суверенитет проявляется во всех направлениях деятельности союза.
Статья 4.
Союз не может отказаться от своего суверенитета и от какой-либо части территории государства и его территориальных вод.
Прим. Слово «временный» упразднено, основываясь на поправке от 1996 г. К статье 1 и Конституция стала носить название «Конституция ОАЭ».
В Конституцию было добавлено название Рас эль-Хейма в связи с решением Высшего Совета, принятым в 1972 г., которым данный эмират был присоединен к союзу и ОАЭ стали состоять из следующих эмиратов: Абу-Даби, Дубаи, Шарджа, Рас эль-Хейма, Аджман, Умм Кайвайн и Фуджейра.
В 1972 г. в статью 1 была внесена поправка 1, которая гласит: «Со вступлением в союз нового члена, Высший Совет ограничивает количество его мест в Национальном Совете, которое определено в ст.68 Конституции».
Статья 5.
Союз несет ответственность за науку, поэзию и национальный гимн. Каждый эмират следит за научной деятельностью на своей территории и определяет ее задачи.
Статья 6.
Союз является частью арабского мира, с которым его связывает язык, религия, история и общая судьба. Народ союза – единый народ и он является частью арабской нации.
Статья 7.
Ислам – официальная религия союза, а шариат – официальный источник законодательства. Официальный язык союза – арабский.
Статья 8.
У всех граждан союза одно гражданство, которое определяется законом. За пределами государства его граждане находятся под защитой правительства. Недопустимо лишение кого-либо гражданства, кроме исключительных случаев, прописанных законом.
Статья 9.
1. Столица государства была заложена на границе между эмиратами Абу-Даби и Дубаи и названа «Карама» (упразднение пунктов 1, 2, 3 ст.9 состоялось на основе поправки от 1996 г. после того, как Абу-Даби стал столицей союза).
2. Союз регулирует бюджет для покрытия расходов на обучение архитекторов и планировку столицы с тем, чтобы приступить к работе в ближайшее время и завершить ее в течение 7 лет.
3. До тех пор, пока столица союза не будет построена, Абу-Даби будет являться временной штаб-квартирой союза.
Статья 10.
Целями союза являются:
— сохранение его независимости, суверенитета, безопасности и стабильности
— отражение любой агрессии против ОАЭ
— защита прав и свобод граждан союза
— осуществление тесного сотрудничества между эмиратами в общих интересах ради процветания и прогресса во всех сферах
— обеспечение лучшей жизни всех граждан союза.
Статья 11.
1. Эмираты являются единым экономическим и таможенным пространством; союзным законодательством определены временные сроки, соответствующие формированию этого пространства.
2. Гарантирована свобода перехода капитала и товарооборота между эмиратами и их ограничение может быть осуществлено только согласно закону.
3. Отменены все налоги, таможенные сборы и все пошлины, препятствующие товарообороту между эмиратами.
Статья 12.
Внешняя политика союза направлена на поддержку общеарабских интересов, а также на укрепление дружественных отношений со всеми странами и народами на основе устава ООН.
Глава 2. Социальные и экономические гарантии.
Статья 13.
Правительство обязуется обеспечить соответствия интересов, особенностей каждого эмирата интересам союза в целом.
Статья 14.
Равенство, социальная справедливость, обеспечение безопасности и спокойствия, равенство возможностей для всех граждан являются основами общества. Также среди них взаимопомощь и милосердие.
Статья 15.
Семья – ячейка общества, ее основой выступает религия, нравственность и любовь к родине, а закон призван охранять семейную жизнеспособность и оберегать ее от нравственных отклонений.
Статья 16.
Общество должно заботиться о детях, защищать детей с отклонениями в развитии, а также оказывать помощь всем, кто по какой-либо причине не способен самостоятельно заботиться о себе. Среди них больные люди, старики, инвалиды войны.
Законодательство обеспечивает оказание им помощи и социальные гарантии.
Статья 17.
Основа социального прогресса – образование. Начальное образование обязательно и бесплатно на всех этапах. Законом определено направление развития системы образования, а также объединение различных его уровней и борьба с неграмотностью.
Статья 18.
Конституция позволяет гражданам и организациям создавать учебные заведения, которые находятся под контролем государственной власти и функционировали согласно ее директивам.
Статья 19.
Общество берет под своё покровительство граждан, защищает их и гарантирует им медицинскую помощь. Поощряется открытие больниц, поликлиник и частных клиник.
Статья 20.
Трудовая деятельность высоко ценится обществом как главное условие общественного развития. Следует содействовать занятости населения и создавать для этого подходящие условия посредством создания законопроектов, которые защищали бы права рабочих и интересы работодателей.
Статья 21.
Об охраняемой частной собственности. Никто не может быть лишен собственности, кроме случаев, когда это необходимо государству и только при условии справедливой компенсации.
Статья 22.
Государственную собственность следует уважать и каждому гражданину следует ее защищать. Законом преследуются нарушения данного положения.
Статья 23.
Природные ресурсы и богатства считаются государственной собственностью того эмирата, на чьей территории они находятся. Общество выступает за их охрану и разумное использование, что соответствует экономическим интересам государства.
Статья 24.
Основой социальной справедливости выступает взаимодействие между государственной деятельностью и частной. Цель такого взаимодействия – экономическое развитие, повышение производительности, повышение уровня жизни и общее благополучие населения. Союз также поощряет любое взаимодействие и накопление.
Глава 3. О свободах, правах и обязанностях.
Статья 25.
Каждый гражданин равен перед законом, между гражданами нет различий на почве происхождения, гражданства, религиозной веры и социального статуса.
Статья 26.
Личная свобода гарантирована каждому гражданину. Недопустимо задержание гражданина, его розыск или арест без законного основания. Никто не может подчиняться пытке или унижению чести.
Статья 27.
В законе прописаны преступления и меры наказания. Наказание не может быть осуществлено до принятия соответствующего закона.
Статья 28.
Подсудимый обладает правом на защиту во время судебного разбирательства. Закон гласит о положениях, в соответствии с которыми подсудимый имеет право на адвоката. Запрещено причинение моральных и физических страданий подсудимому.
Статья 29.
Гражданам обеспечивается свобода передвижения и право свободного проживания.
Статья 30.
Признается свобода мнения и его высказывания в устной или письменной форме. Также в рамках закона возможны прочие формы выражения мнения.
Статья 31.
Конституция признает свободу почтовой переписки, передачи телеграфных сообщений и прочих средств связи.
Статья 32.
Каждому гарантируется свобода отправления религиозных обрядов, которые соответствуют принятым нормам, но так, чтобы они не влияли на государственный строй и мораль.
Статья 33.
Гарантируется свобода собраний и формирование обществ.
Статья 34.
Каждый гражданин свободен в выборе области работы, профессии, ремесла. Никого нельзя принуждать к работе, кроме исключительных случаев, которые прописаны в законе и если после такой работы последует компенсация.
Статья 35.
Рынок труда открыт для всех граждан; в его основе лежит равноправие в отношении условий труда. Государственный служащий работает исключительно на пользу государства.
Статья 36.
Гарантируется неприкосновенность жилых помещений, а также запрещено входить в них без позволения жильцов, согласования с законом.
Статья 37.
Запрещено высылать кого-либо из союза.
Статья 38.
Запрещена выдача граждан и политических беженцев.
Статья 39.
Запрещена конфискация имущества (капитала) за исключением случая, в котором было принято соответствующее решение суда.
Статья 40.
Иностранные граждане могут пользоваться на территории союза правами и свободами, принятыми государственными уставами или установленными договорами и соглашениями, одной из сторон в которых выступает союз.
Статья 41.
Каждый гражданин имеет право подать жалобу в судебную инстанцию по месту жительства в случае, если было совершено посягательство на его права или свободы.
Статья 42.
Каждому гражданину следует уплачивать налоги.
Статья 43.
Защита союза (служба в армии) – священный долг каждого гражданина.
Статья 44.
Каждому жителю союза следует уважать Конституцию, законы и приказы к которой издаются правительством, уважать общественный строй союза.
Глава 4. Власти союза.
Статья 45.
Правительство союза состоит из следующих органов:
— Высший Совет союза
— президент союза и его заместитель
— Совет министров
— Национальный Совет союза
— Верховный федеральный суд.
Раздел 1. Высший Совет.
Статья 46.
Высший Совет союза представляет высший орган власти. В него входят губернаторы всех эмиратов, составляющих ОАЭ, или тот, кто занимает пост губернатора в случае, если его присутствие по какой-то причине невозможно. У каждого эмирата один голос на заседании Совета.
Статья 47.
В ведении Совета находятся следующие вопросы:
1. Высший совет союза определяет внутреннюю и внешнюю политику государства, а также все то, что составляет цели и интересы всех эмиратов.
2. Утверждение различных законов до их принятия, среди которых ежегодный бюджет и годовой отчет.
3. Утверждение указов, манифестов и декретов до их принятия президентом союза.
4. Утверждение соглашений и договоров.
5 Высшему совету союза принадлежит исключительное право назначения, увольнения и принятия отставки премьер-министра по предложению главы государства.
6. Принятие назначений президента и судий союза, их отставок и увольнений, что происходит после соответствующих указов.
7. Контроль на высшем уровне за делами союза.
8. Прочие обязанности, которые предписывает Конституция или законы союза.
Статья 48.
Высший Совет разрабатывает проект, по которому планирует работать, а также принцип голосования. Заседания Совета проходят закрытыми.
Статья 49.
Решения в Совете принимаются большинством голосов, среди которых должны быть представители эмиратов Абу- Даби и Дубаи. Что касается решений Совета по неотложным вопросам, то они принимаются большинством голосов. Эти вопросы определяет внутренний устав Совета.
Статья 50.
Заседания Совета проходят в столице Союза. Разрешается проводить эти заседания в любом другом заранее обговоренном месте.
Статья 51.
Высший Совет выбирает президента союза и его заместителя, который выполняет функции президента во время его отсутствия по какой-либо причине.
Раздел 2. Президент и его заместитель.
Статья 52.
Срок правления президента и его заместителя – 5 лет. Возможно их переизбрание на те же посты. Во время вступления в должность следует произнести следующие слова: «Клянусь Аллахом быть верным государству, уважать Конституцию и ее законы, а также учитывать интересы граждан союза. При осуществлении своих полномочий клянусь защищать независимость союза и мир на его территории».
Статья 53.
Если пост президента или его заместителя свободен по причине смерти, отставки или окончания срока правления по какой-либо причине, то в течение месяца Высший Совет должен собраться для избрания преемников на оба поста. Только один из членов Совета или премьер — министр вправе объявить о необходимости данного совещания.
Статья 54.
В компетенцию президента входят следующие вопросы:
1. президент стоит во главе Высшего Совета и управляет его деятельностью.
2. объявляет о собрании Высшего Совета и открывает его, согласно соответствующим правилам, которые были выработаны внутренним уставом Совета.
3. призывает к собранию Высший Совет и Совет министров каждый раз, когда это необходимо.
4. подписывает законы, указы и решения, которые принимает Совет.
5. назначает премьер – министра, принимает его отставку и имеет право оставить свой пост только с соглашения Высшего Совета. Назначает заместителя премьер-министра, принимает его отставку, и уход с поста происходит с согласия премьер-министра.
6. назначает дипломатических представителей в иностранных государствах и других высокопоставленных военных и гражданских чиновников, за исключением верховного судьи. Также президент принимает их отставки.
7. подписывает официальные бумаги для дипломатических представителей иностранных государств и организаций, принимает дипломатов и консулов иностранных государств. Президент также выдает патенты.
8. следит за соблюдением законов, исполнением указов и решений при помощи премьер-министра.
9. является лицом союза в государстве и за его пределами.
10. объявляет амнистию и подтверждает приговоры о смертной казни.
11. назначает гражданские награды, военные ордена, знаки отличия.
12. осуществляет иные полномочия, возложенные на него Высшим Советом.
Раздел 3. Совет министров.
Статья 55.
Совет министров состоит из премьер-министра, его заместителя и нескольких министров.
Статья 56.
Министры избираются из граждан союза, способных к такого рода деятельности и опытных в этой сфере.
Статья 57.
При вступлении в должность премьер-министр и его заместитель произносят следующие слова перед президентом союза: «Клянусь перед Аллахом быть верным государству, уважать Конституцию и ее законы, преданно исполнять свои полномочия, охранять и уважать права и свободы граждан союза, защищать целостность и мир государства».
Статья 58.
В законе прописаны обязанности каждого министра. В ведение первого Совета министров входят следующие министерства:
— иностранных дел
— внутренних дел
— обороны
— финансов, экономики
— образования и воспитания
— здравоохранения
— юстиции
— общественных работ и сельского хозяйства
— связи (почтовой, телефонной, телеграфной)
— занятости и социальных отношений
— образования
— планирования
Статья 59.
Премьер-министр возглавляет заседания Совета, созывает собрания, руководит дебатами, следит за работой министров, за организацией работы министерств и остальных органов исполнительной власти. Заместитель премьер-министра исполняет его обязанности во время его отсутствия.
Статья 60.
Совет министров занимается вопросами внутренней и внешней политики, а также:
1. следует в своей работе внешней и государственной политике союза
2. выносит на обсуждение Национального Совета законопроекты прежде, чем представить их президенту и Высшему Совету.
3. готовит ежегодный бюджет и итоговые отчеты.
4. готовит законы, проекты и указы.
5. принимает необходимые уставы для исполнения законов, но он не имеет права вносить поправки, отменять принятие того или иного закона, а также указы об арестах, указы об устройстве администраций.
6. следит за соблюдением законов, указов и уставов при помощи остальных органов власти ОАЭ
7. следит за исполнением решений суда ОАЭ, международных договоров и соглашений.
8. назначает и принимает отставки чиновников, когда выходит соответствующий приказ.
9. следит за работой государственных департаментов и администраций, а также за дисциплиной и поведением чиновников.
10. осуществляет иные полномочия, возложенные на него законом, Высшим Советом, Конституцией.
Статья 61.
Заседания Совета министров проходят закрытыми. Решения принимаются большинством голосов. В случае равенства голосов побеждает та сторона, которой отдал свой голос президент. Меньшинство в таком случае принимает решение большинства.
Статья 62.
Премьер-министр, его заместитель или любой другой министр не имеют права вступать в торговые отношения с кем-либо из правительства своего или других эмиратов. Также запрещается совмещать политическую деятельность с торговлей или другой финансовой деятельностью. Запрещается занимать более одного официального поста в правительстве.
Статья 63.
Члены Совета министров должны действовать согласно интересам союза, ставить не первое место государственные интересы, а не личные, и не использовать служебное положение в корыстных целях.
Статья 64.
Премьер-министр и министры должны быть солидарны с внешней и внутренней политикой, проводимой президентом и Высшим Советом. Каждый из них лично отчитывается перед президентом и Высшим Советом. Отставка премьер-министра, его смерть ведет к отставке всего кабинета министров. Президент имеет право потребовать от любого из министров временно занять этот пост для выполнения тех или иных обязанностей, пока не будет сформирован новый кабинет министров.
Статья 65.
Ежегодно Совет министров представляет президенту детальный отчет о работе, которую он выполнил, об отношениях союза с другими государствами и международными организациями, основываясь на рекомендациях министерств по укреплению безопасности союза, его стабильности и реализации целей на пути к прогрессу и процветанию государства.
Статья 66.
1. Совет министров издает указ, в котором говорится о ходе работы Совета.
2. Совету министров в работе содействуют несколько чиновников.
Статья 67.
В законе прописано жалованье премьер-министра, его заместителя и всех министров.
Раздел 4. Национальный Совет.
а) основные положения.
Статья 68.
Национальный Совет состоит из 34 человек. Места в Совете распределены следующим образом:
Абу-Даби – 8 мест
Шарджа — 6 мест
Умм Кайвайн — 4 места
Дубаи — 8 мест
Аджман — 4 места
Фуджейра — 4 места
Прим. После присоединения к союзу эмирата Рас аль-Хейма в 1972 г. увеличилось количество членов союза. Число мест в Совете стало равным 40.
Статья 69.
Каждый эмират вправе выбирать собственный метод избрания членов Национального Совета.
Статья 70.
Членство в Национальном Совете обязует:
1. быть гражданином эмирата, который он представляет и постоянно проживать в нем
2. быть не младше 25 лет
3. быть избранным населением того или иного эмирата, вести примерный образ жизни, обладать хорошей репутацией, не иметь судимостей.
4. быть грамотным.
Статья 71.
Конституция запрещает совмещать членство в Национальном Совете с какой-либо другой деятельностью.
Статья 72.
Срок членства в Совете – 2 года, начиная с первого его собрания. После окончания срока возможно переизбрание того или иного члена Совета.
Статья 73.
Прежде, чем член Совета приступит к работе, ему необходимо принести публичную присягу перед Советом: «Клянусь Аллахом быть преданным ОАЭ, уважать их Конституцию и ее законы, а также верно служить Совету».
Статья 74.
Если свободно место одного из членов Совета, а срок его службы не подошел к концу, то в течение двух месяцев проводятся выборы. Срок нового члена Совета закончится раньше.
Статья 75.
Заседания проходят в столице союза. Внеочередные заседания разрешается проводить в любом другом месте союза, за которое проголосовали большинство членов Совета.
Статья 76.
Совет исключает из своего состава одного из членов, если им был нарушен устав. Это происходит после того, как поступит соответствующее предложение от большинства (пяти) членов Совета. Эта отставка считается окончательной с момента ее принятия Советом.
Статья 77.
Член Совета выступает от лица всего народа ОАЭ, а не только от лица того эмирата, который он представляет.
б) принцип работы Национального Совета.
Статья 78.
Ежегодная сессия Совета длится шесть месяцев, начинается на третьей неделе ноября каждого года. Совет может быть созван на внеочередное совещание, на котором запрещено обсуждать какие-либо вопросы, кроме тех, для обсуждения которых он был созван. Впервые президент созывает Национальный Совет в течение 60 дней с момента опубликования этой Конституции, а заканчивается сессия, когда решит Высший Совет.
Статья 79.
Каждое очередное намеченное заранее собрание Совета открывает президент с согласия Совета министров, а собрание Совета, которое проходит без официального приглашения или не в условленном месте, считается ложным. Вместе с тем, если Совет не был созван за неделю до третьего ноября, то собрание должно состояться 21 ноября.
Статья 80.
Президент открывает очередное заседание Совета, произносит речь, в которой говорится о наиболее важных событиях, которые произошли в стране за последний год, какие решения были приняты правительством и какие проекты и реформы были реализованы. На открытии очередной сессии вместо президента может выступить его заместитель или премьер-министр. Национальный Совет обязан сформировать комитет для подготовки ответа на речь президента, учитывая замечания Совета и его пожелания.
Статья 81.
Член Совета не может быть подвержен наказанию за высказывание своей точки зрения во время заседания Совета.
Статья 82.
Запрещается принимать карательные меры по отношению к членам Совета во время заседания Совета, кроме как с позволения самого Совета. Если происшествие случилось вне Совета, он должен быть поставлен в известность.
Статья 83.
Президент и все члены Совета имеют право на вознаграждение.
Статья 84.
Во главе Совета стоят президент, его первый и второй заместители, а также два наблюдателя, которых выбирает Совет из своего состава. Срок правления президента и каждого из его заместителей заканчивается согласно п.2 статьи 88. Срок службы наблюдателей заканчивается после избрания новых наблюдателей, которое проходит в начале следующей сессии. Если один из постов свободен, то проходят выборы того, кто этот пост займет.
Статья 85.
В состав Совета входит Генеральный Секретарь, которому в работе помогают несколько чиновников. Последние напрямую подчиняются Совету. Во внутреннем уставе Совета говорится о том, как должна проходить служба чиновников.
Статья 86.
Заседания Совета проходят открытыми. Они могут проходить тайно, если того потребует кто-либо из представителей правительства или премьер-министр.
Статья 87.
Заседание Совета не признается законным, если на нем не присутствовало большинство членов Совета. Решения принимаются большинством голосов. Если количество голосов равно, побеждает та сторона, за которую отдал свой голос президент.
Статья 88.
Возможна отсрочка собраний Совета не более чем на один месяц. Это не должно повторяться в течение одной сессии. Перенесенное заседание должно состояться не позднее, чем в ближайшие 60 дней. Решение по аналогичной причине не может быть принято повторно.
в) круг обязанностей Совета.
Статья 89.
До ознакомления президента с законопроектами их предлагают для обсуждения Национальному Совету, который либо принимает тот или иной законопроект, вносит свои поправки или отклоняет его.
Статья 90.
Совет ежегодно рассматривает бюджет союза, составляет ежегодный итоговый отчет.
Статья 91.
Правительство сообщает Национальному Совету о заключенных с другими государствами и международными организациями договорах, соглашениях.
Статья 92.
Национальный Совет обсуждает всё, что касается государственных вопросов, кроме тех, которые Совет министров или Национальный Совет считают противоречащими интересам государства. Премьер-министр или один из министров присутствуют на заседании Совета, высказывают свои рекомендации.
Статья 93.
На заседаниях правительство союза представляет Национальный Совет, премьер-министр, его заместитель или, в крайнем случае, один из представителей министерства. Премьер-министр, его заместитель или один из министров отвечает на вопросы, которые им задает один из членов Совета.
Раздел 5. Судебная власть.
Статья 94.
Справедливость – основа государственного правления. Судьи ОАЭ независимы от власти в принятии решений.
Статья 95.
В ОАЭ существуют Высший Федеральный Суд, суд первой инстанции.
Статья 96.
Высший Федеральный Суд состоит из председателя, нескольких судей, общее число которых не превышает 5 человек. Их назначает президент ОАЭ после утверждения в Высшем Совете. В законе прописаны задачи суда, его устройство, порядок назначения должностей и снятия с них судей, а также необходимые для судей квалификации.
Статья 97.
Председатель суда и судьи не могут быть отстранены от судебного заседания, а их деятельность может быть прекращена только по следующим причинам:
1. смерть;
2. отставка;
3. истечение срока контракта (для членов суда, работающих на контрактной основе);
4. достижение пенсионного возраста;
5. недееспособность (в том числе по состоянию здоровья);
6. увольнение за поступки несовместимы с должностью судьи;
7. помощь другим должностным лицам с их согласия.
Статья 98.
В присутствии президента союза и народного заседателя председатель суда и судьи быть справедливыми.
Статья 99.
Суд имеет как общие, так и специальные полномочия. Среди общих полномочий суда можно выделить следующие:
1. разрешение споров между эмиратами, членами союза, а также между эмиратами и правительством союза. При этом суд рассматривает дела по просьбе любой из указанных сторон;
2. толкование положений конституции, если прежде не обсуждались какие-либо ее противоречия и нарушения
3. толкование положения конституции по запросу правительства одного из эмиратов. Постановление суда в таком случае является обязательным для всех.
4. допрос министров и высших чиновников, назначенных специальным указом по подозрению в совершении должностного преступления
5. преступления, связанные с государственными интересами, с внутренней и внешней безопасностью союза, а также связанные с поделкой документов, штампов и валюты;
6. разрешение споров и коллизии между федеральными органами правосудия и органами правосудия субъектов относительно их полномочий;
7. разрешение коллизии в решениях органов правосудия отдельных эмиратов;
8. осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией.
Статья 100.
Заседания Высшего Федерального Суда проходят в штаб-квартире (столице союза). В случае необходимости разрешается проводить заседания в любой другой столице ОАЭ.
Статья 101.
Решения суда окончательны и касаются всех. Решение суда не отменяет закон в случае его неконституционности, а лишь обязывает уполномоченную власть принять меры по устранению норм, противоречащих конституции.
Статья 102.
Суд первой инстанции постоянно заседает в столице союза. Среди его полномочий можно выделить следующие:
1. гражданские, административные и финансовые разбирательства между союзом и его гражданами, за исключением тех случаев, когда государство выступает в роли истца;
2. преступления, которые совершаются в столице союза, не касаются Высшего Федерального Суда (ст.99);
3. межличностные, торговые и прочие конфликты между гражданами, постоянно проживающими в столице ОАЭ.
Статья 103.
Закон регулирует деятельность суда первой инстанции посредством упорядочивания круга его обязанностей, мер, которые суд может применять. В нем также говорится о присяге, которую принимают судьи, а также о способах предъявления исков.
Закон также может гласить об апелляциях.
Статья 104.
Органы правосудия субъектов занимаются всеми правовыми вопросами, которые находятся вне ведения Высшего Федерального Суда.
Статья 105.
Закон позволяет местным судебным инстанциям передавать все или некоторые дела в суд первой инстанции, если этого требует правительство какого-либо эмирата. Также в законе говорится о случаях, когда разрешается апелляция местным судебным инстанциям в мировой, гражданский и прочие суды.
Статья 106.
Генеральный прокурор союза назначается Советом министров. Его помощниками являются несколько представителей прокуратуры. Законом регулируются распределение должностей, повышение по службе, уход на пенсию, компетенция чиновников полиции и охраны порядка.
Статья 107.
Президент должен воздерживаться от применения судебных мер прежде, чем это сделает суд. Данный указ был издан министром юстиции совместно с комитетом, который состоял из министра и шести чиновников, избранных Советом министров. Членство в комитете является безвозмездным, а его заседания проходят закрытыми. Решения принимаются большинством голосов.
Статья 108.
Решение о переиздании законопроекта не является окончательным до согласования с президентом союза, который в свою очередь должен заменить этот законопроект новым.
Статья 109.
Полная амнистия преступников или конкретного правонарушителя может состояться только согласно закону.
Глава 5. Законодательные акты, указы.
Раздел 1. О законах.
Статья 110.
1. законы принимаются согласно положениям данной статьи и других статей конституции;
2. законопроект становится законом в следующих случаях:
а) Совет министров принимает законопроект и представляет его Национальному Совету;
б) Совет министров представляет законопроект президенту союза, а затем Высшему Совету;
в) президент подписывает закон после согласования с Высшим Советом и издает его.
3. а) если Национальный Совет внес в законопроект поправку, которая не была принята главой государства или Высшим Советом, а также в том случае, когда Национальный Совет Союза отверг законопроект, глава государства или Высший Совет вправе вернуть его в Национальный Совет. Глава государства вправе издать закон, если его одобрил Высший Совет;
б) под словом «законопроект» имеется в виду проект, который президент представляет Совету министров, учитывая поправки, внесенные Национальным Советом.
4. вместе с тем, если требуется издание законов в отсутствие Национального Совета, Совет министров должен добиться от Высшего Совета и президента созвать Совет при первой возможности.
Статья 111.
Законы опубликовываются в течение двух недель с момента подписания и вступают в действие через месяц.
Статья 112.
Под действие закона не подпадают дела, которые разбирались до его принятия. В случае необходимости возможен пересмотр данного положения.
Раздел 2.
Статья 113.
Если вне заседания необходимо принять закон, то президент и Совет министров обязаны это сделать в виде издания указа, который будет иметь силу закона. Этот указ необходимо в течение недели представить Высшему Совету. Если указ одобрен, то на первом же заседании Совета он оглашается. Если же указ не был принят Высшим Советом, он теряет свою силу.
Раздел 3.
Статья 114.
Указы не издаются без согласия на то Совета министров, президента или Высшего Совета. Указы опубликовываются после подписания президентом.
Статья 115.
Высший совет вправе делегировать главе государства совместно с советом министров издание декретов и иных нормативных актов. Однако высший совет не имеет права делегировать свои законодательные полномочия по таким вопросам, как подписание международных соглашения и договоров, объявление чрезвычайного положения, объявление войны и назначение председателя высшего суда союза и его членов, так как решение данных вопросов входит в исключительную компетенцию высшего совета.
Глава 6. Об эмиратах.
Статья 116.
Эмираты обладают всеми видами власти, взаимодействуют друг с другом для поддержания стабильности государства.
Статья 117.
Власть каждого эмирата стремится сохранить безопасность на своей территории и поддерживать достойный социальный и экономический уровень жизни.
Статья 118.
Эмираты совместно координируют законопроекты с целью объединения сил и возможностей. Возможно объединение двух или большего числа эмиратов для создания общей администрации или любой общей отрасли хозяйства.
Статья 119.
Совместное законотворчество, объединение судебных полномочий; оглашение судебных приговоров.
Глава 7. Распределение обязанностей союза и эмиратов
в исполнительной, судебной власти.
Статья 120.
Союз занимается законодательством в следующих областях:
1. внешняя политика;
2. оборона и вопросы вооружения;
3. охрана безопасности союза;
4. вопросы безопасности, порядка;
5. вопросы, касающиеся чиновников союза и суда;
6. экономика, налоговая система;
7. вопросы кредитования;
8. почтовая, телеграфная, телефонная и радиосвязь;
9. направления деятельности, которые Высший Совет считает приоритетными;
10. воздушная оборона и выдача лицензий в сфере авиации;
11. образование;
12. здравоохранение;
13. национальная валюта и денежные знаки;
14. система мер и весов;
15. система электроснабжения;
16. вопросы гражданства, паспортов, иммиграции и проживания;
17. вопросы собственности;
18. исчисление объектов союза.
Статья 121.
Во избежание нарушений в областях, указанных в предыдущей статье, союз несет ответственность за следующие сферы жизни государства: отношения работник-работодатель, социальные гарантии; владение недвижимостью и конфискация имущества; выдача преступников; банки; гарантия плюрализма; охрана природных богатств; законодательство в сфере гражданских, торговых и партнерских отношений; третейский и гражданский суд; защита авторских прав; импорт оружия, боеприпасов, которые предназначаются не для вооруженных сил страны какого-либо эмирата; авиация; территориальные воды и организация навигации.
Статья 122.
Эмираты обладают полномочиями во всех других областях, которые не входят в юрисдикцию властей союза.
Статья 123.
Эмираты имеют право подписывать соглашения административного характера с соседними братскими государствами, которые не будут расходиться с интересами и законами союза. Если Высший Совет возражает против утверждения того или иного соглашения, то необходимо в срочном порядке объявить об этом. Возможно сохранение за эмиратами членства в ОПЕК и в союзе арабских стран – экспортеров нефти.
Статья 124.
До утверждения какого-либо договора или соглашения власти могут предварительно узнать мнение правительства одного из эмиратов. В случае конфликта дело передается в Высший Федеральный Суд.
Статья 125.
Правительство принимает необходимые меры для работы какого-либо принятого закона, указа или заключенного договора. Власти обязаны следить за соблюдением законов, договоров и соглашений. Административная и судебная власти должны предоставлять необходимую помощь властям союза.
Глава 8. Финансы.
Статья 126.
Доход эмиратов пополняется из следующих источников:
1. налоги и отчисления;
2. плата за услуги, которые оказывают эмираты;
3. плата, которую в ежегодный бюджет вносят субъекты эмиратов;
4. доход от частных владений.
Статья 127.
Эмираты отчисляют в союз определенную сумму, которая идет на покрытие расходов. Отчисления определяются законом.
Статья 128.
Закон определяет правила составления ежегодного отчета и подсчета бюджета.
Статья 129.
За 2 месяца до начала каждого года составляется проект бюджета, где учитываются смета, расходы, доход. Он выносится на обсуждение Национального Совета для внесения поправок, прежде чем представить его Высшему Совету.
Статья 130.
Если бюджет не сформирован до начала года, выделяются ежемесячные временные кредиты, из которых составляют бюджет, а затем считают издержки.
Статья 131.
Следует обратиться к закону в случаях, если какие-либо средства не поступили в бюджет, расходы превысили доходы, если произошло заимствование (или перемещение) любой суммы из одного источника бюджета в другой.
В случае необходимости разрешается принять решение о расходования необходимого количества средств или их перемещения согласно статье 113.
Статья 132.
В бюджете учитываются расходы на строительство, обеспечение безопасности, социальные и прочие нужды для каждого эмирата. За этим следит специальный комитет. Разрешается создать фонд для определенных целей.
Статья 133.
Запрещается незаконное налогообложение, внесение поправок или упразднение какого-либо закона. Никто не может быть освобожден от уплаты налогов.
Статья 134.
Запрещается выдача кредитов, перерасход средств из государственной казны.
Статья 135.
Итоговый отчет представляется в Национальный Совет в течение четырех месяцев после окончания года, в том числе и для внесения в него поправок, а затем с ним ознакамливается Высший Совет.
Статья 136.
В правительстве создана администрация, которую возглавляет главный проверяющий. Администрация контролирует счета и отчеты. Закон определяет круг обязанностей этого правительственного органа, полномочия его служащих.
Глава 9. Вооруженные силы страны.
Статья 137.
Нападение на любой эмират считается нападением на весь союз. Для защиты от нападения должны быть использованы все вооруженные силы страны и привлечены все средства.
Статья 138.
Вооруженные силы включают в себя три вида: сухопутные, воздушные и морские силы. В союзе также может существовать служба безопасности. Совет министров отвечает перед президентом страны и Высшим Советом за деятельность ВС страны.
Статья 139.
В стране предусмотрена служба в армии, а также у каждого, кто служит в ВС, есть права и обязанности.
Статья 140.
Президент объявляет о начале военных действий после согласования с Высшим Советом. Атакующие действия запрещены международным соглашением.
Статья 141.
В Высший Совет обороны страны входят: глава государства, председатель правительства, министр иностранных дел, министр обороны, министр финансов, министр внутренних дел, Главнокомандующий вооруженными силами страны и председатель Генштаба ОАЭ. Высший Совет обороны принимает решения, касающиеся обороны, сохранения мира в ОАЭ, безопасности формирования Вооруженных Сил, их подготовки и распределения в военные лагеря. На совещания Совета могут быть приглашены консультанты и военные эксперты.
Статья 142.
У союза есть право создавать местные вооруженные силы, способные защищать страну от внешних атак.
Статья 143.
Любой эмират может обратиться за помощью к Вооруженным силам страны или в Высший Совет обороны. Данное обращение немедленно поступает в Высший Совет. Высший Совет может также обратиться в армию страны любого из эмиратов. В случае необходимости президенту страны и Совету министров следует собраться.
Глава 10. Заключительные и временные положения.
Статья 144.
1. положения данной конституции действуют в течение переходного периода (5 лет);
2. а) если Высший Совет считает, что некоторые положения конституции нуждаются в поправке, то это обращение поступает в Национальный Совет;
б) способы внесения поправок в конституцию служат образцов для внесения поправок в законы;
в) Национальный Совет принимает поправку с согласия трех присутствующих;
г) от имени Высшего Совета президент подписывает решение о внесении поправки.
3. Высший Совет принимает необходимые меры, если требуется пересмотр положения конституции. Перед этим его обсуждает Национальный Совет.
4. Высший Совет созывает на внеочередное собрание не позже, чем за шесть месяцев до конца срока действия конституции. На этом собрании зачитывается постоянная конституция.
Статья 145.
Невозможно прекращение действия того или иного закона. Нельзя отменить заседание Национального Совета или нарушить его неприкосновенность.
Статья 146.
Оглашение законов проходит открытым согласно постановлению президента и Совета министров. Отмена закона также является гласной процедурой.
Статья 147.
Применение этой конституции не препятствует отношениям ОАЭ с другими странами и международными организациями, а поправки были внесены только с согласия заинтересованных сторон.
Статья 148.
Все решения, указы, декреты и приказы были учтены при составлении данной конституции. Она является действующей во всех эмиратах.
Статья 149.
Эмираты должны издавать законопроекты, необходимые для регулирования государственной жизни.
Статья 150.
Власти работают над созданием законов, о которых говорится в данной конституции, чтобы в законопроектах не было пробелов.
Статья 151.
Положения конституции союза превосходят по значимости конституции каждого отдельного эмирата. Если дело обстоит иначе, то законопроект эмирата отменяется, а в случае конфликта, дело передается в суд.
Статья 152.
Данная конституция вступает в силу с момента ее обнародования. Подписана в г. Дубаи 18.07.1971 г.
2.4. КОНСТИТУЦИЯ КАТАРА.
Конституция Катара преодолела несколько переходных этапов, начиная с 1970 г., когда появилась первая временная политическая система. Это произошло до того, как страна стала независимой. Затем в 1972 г. эта система была пересмотрена, чтобы отвечать запросам того времени. С этого момента были сформированы характерные черты государства, его задачи в международной политике и Катар занял достойное место среди мусульманских, арабских государств и стран Персидского залива. Некоторые уставы и законы временной системы были изменены, особенно постановления, касающиеся исполнительной власти и наследования власти, как неотъемлемая часть конституции страны. Также были изданы законопроекты о гражданских и коммерческих отношениях и разработан план создания государственного аппарата.
Комитет по составлению постоянной конституции.
13.07.1999 г. Катар вступил в новую эпоху современной истории, когда его высочество шейх Хамад Бен Халифа аль-Тани издал в 1999 г. указ под номером 11, где говорилось о формировании комитета, который бы разработал постоянную конституцию. По этому случаю он произнес речь, где обратил внимание на то, что конституция – основной документ, содержащий существенные принципы государственной политики в различных областях. Она направляет деятельность властей, определяет права и обязанности граждан. Его высочество отметил необходимость взаимодействия гражданского населения с парламентом. Он также наметил основные черты будущей конституции Катара, которая будет создана с учетом стремления занять достойное место среди стран Персидского залива и в мусульманском мире вообще, соблюдая основные арабские традиции и религиозные принципы ислама.
Комитет был назван как Комитет постоянной конституции. Его возглавили президент и его заместитель, а также тридцать других правительственных лиц. Постановление ставило условием для комитета принятие проекта конституции в течение трех лет с момента выхода указа и каждые 6 месяц отчитываться перед Его высочеством эмиром о проделанной работе. После завершения работы над конституцией комитету следовало представить ее Его высочеству эмиру, причем дополненную своими рекомендациями.
2.07.2002 г. Его высочеству эмиру была представлена постоянная конституция, где были заложены основы общественных отношений, регулировалась работа властей, реализовывалось участие граждан в управлении страной, а также гарантировались права и свободы граждан Катара. Конституция состоит из 5 глав и 150 статей. Она предписывает учреждение парламента, который назывался бы Консультативным Советом, две трети членов которого выбираются свободным и прямым голосованием, а остальные члены Совета назначаются эмиром. Совету была вверена законодательная власть, планирование бюджета. Также на нем лежит ответственность за деятельность министров и работу исполнительной власти.
Референдум по конституции.
29.04.2003 г. гражданам Катара пришлось вступить в новую эпоху, где они должны были подняться на новый уровень свободы после тридцати лет существования согласно временному политическому режиму, который перестал соответствовать новым требованиям. Эта новая эпоха отмечена принятием постоянной конституции, которая защищает индивидуальную свободу, принцип равных возможностей граждан, частную собственность, делает всех людей равных в правах и обязанностях и препятствует изгнанию кого-либо из государства или запрету вернуться в страну. Более того, новой конституцией заложена атмосфера, где возможны все способы самовыражения, а также возрастает роль СМИ. Это также обеспечивает свободу вероисповедания и убеждений, отправления культов, что делает население Катара источником любой силы и участников законотворчества через избираемый законодательный орган.
29.04.2003 г. состоялся публичный референдум, где население Катара могло высказаться по конституции. Таким образом, Катар вышел из ряда тоталитарных государств и стал одной из демократических стран, из закрытых стран в мир свободы и культурной открытости. Результат референдума, где была отмечена высокая явка населения, показал всеобщее согласие с конституцией (96.6% населения): 68987 человек проголосовали «за», а 2145 – против. Воздержались от голосования 274 человека. Высокую явку населения расценили как ответ на речь Его высочества эмира шейха Хамада Бен Халифы аль-Тани, в которой он обратился к населению с просьбой выразить своё отношение к конституции.
Министерство внутренних дел и общественный комитет создали 100 комитетов, чтобы те наблюдали (следили) за референдумом и определяли, где он будет проходить. Комитеты были распределены между рабочими местами в министерствах, различными учреждениями и жилыми районами, среди которых был 29-й избирательный участок, где проводились выборы первого и второго центральных муниципальных советов. Также было организовано несколько комитетов, прикрепленных к школам, торговым центрам, клубам, к международному аэропорту в Дохе, центру абу-Самра, больницам и другим центрам, открытых Министерством здравоохранения.
Сроки и условия голосования позволили населению отдать свои голоса на референдуме. В голосовании могли принять участие только граждане Катара, достигшие 18-ти лет к 29.04.2003 г.
08.06.2004 г. Его высочество шейх Хамад Бен Халифа аль-Тани эмир Катара издал указ по случаю утверждения постоянной конституции Катара, которое гласило следующее: мы, Хамад Бен Халифа аль Тани эмир Катара утверждаем, что приняли эту конституцию для реализации наших целей по демократизации нашей любимой Родины. В конституции заложены основы общества, она отражает участие народа в принятии решений, гарантирует права и свободы граждан… и признавая наше присоединение к арабским и исламским государствам, чем мы гордимся и ознакомившись с результатами референдума, который состоялся 9.04.2003 г. и одобрение большинством граждан, зачитав статью 141 временной конституции. Постоянная конституция будет опубликована через год после ее принятия. В течение года работа над конституцией будет завершена и необходимые меры будут приняты.
ТЕКСТ ПОСТОЯННОЙ КОНСТИТУЦИИ КАТАРА.
Часть I. Государство и основы правления.
Статья 1.
Катар – независимое арабское государство. Его религией является ислам, а шариат является основой законодательства. Форма правления – демократическая. Официальным языком является арабский. Население Катара – часть арабской нации.
Статья 2.
Столицей Катара является город Доха; согласно закону, она может быть перенесена в любое другое место. Власть государства распространяется на всей его территории. Правительство не имеет права отказываться от своей власти или от какой-либо части своей территории.
Статья 3.
Государственный флаг, эмблема и гимн устанавливаются законом.
Статья 4.
Законом определена финансовая, банковская система страны и национальная валюта.
Статья 5.
Государство должно охранять свою независимость, суверенитет и стабильность, территориальную безопасность и неприкосновенность, а также противостоять любой агрессии.
Статья 6.
Государство должно уважать международное право и договоры, стараться выполнять условия международных договоров, соглашений, где оно выступает в роли одной из сторон.
Статья 7.
Внешняя политика государства основана на принципе поддержания мира и безопасности посредством поддержки мирного соглашения; она призвана право народов на самоопределение. Государство не должно вмешиваться во внутреннюю политику государств и должно сотрудничать с миролюбивыми государствами.
Статья 8.
Правление государством осуществляется по наследству родом аль-Тани по мужской линии наследниками Хамада бен Халифы Бен Хамада бен Абдуллы бен Джассима. Престол должен передаваться сыну, которого будут звать «бесспорный наследник эмира». В случае если у эмира нет сына, престол занимает член семьи эмира, которого эмир называет своим наследником. Таким образом, правление будет передаваться от него по мужской линии. Условия правления и вступление на престол определяются законом, который издается спустя год после вступления в силу новой конституции. Закон будет обладать силой конституции.
Статья 9.
После семейного совета и совещания со старейшинами эмир издает указ, где назначает наследника. Наследник престола должен быть мусульманином и сыном мусульманки.
Статья 10.
После избрания наследник власти произносит следующую клятву: «Клянусь перед Аллахом уважать шариат, конституцию и закон, защищать независимость государства, его территориальную целостность, свободу и интересы граждан, быть преданным государству и эмиру.
Статья 11.
Наследник должен взять на себя правление и исполнение обязанностей эмира во время отсутствия последнего или если того требуют обстоятельства.
Статья 12.
Эмир имеет право обсуждать с наследником престола принципы правления или освободить его от исполнения каких-либо обязанностей. Наследник должен следить за проведением заседаний Совета министров, когда он там присутствует.
Статья 13.
Принимая во внимание положения двух предыдущих статей, эмир имеет право передать часть своих полномочий любому члену правящей династии. Этот человек прекращает правление с момента перехода власти к эмиру. При вступлении на престол эмир должен произнести аналогичную клятву.
Статья 14.
Решением эмира формируется Совет правящей династии. Эмир назначает его членов из своей семьи.
Статья 15.
В случае если эмир не способен управлять страной или скончался, Совет правящей династии должен решить, что займет престол. После тайного заседания Совет министров и Совет аль-Шура оглашают имя вступающего на престол и представляют его как эмира.
Статья 16.
Если возраст избранного эмира меньше 18-ти лет, правление переходит к Совету регентов, который назначается Советом правящей династии. Совет регентов должен состоять из председателя, не менее трех и не более пяти членов. Глава Совета и большинство его членов должны быть из правящей династии.
Статья 17.
Денежные средства для эмира, а также размеры материальной помощи определяются ежегодным решением эмира.
Часть II. Основные принципы общественной жизни.
Статья 18.
Общество Катара основано на принципах справедливости, благожелательности, свободы, равенства и высокой морали.
Статья 19.
Государство обязано поддерживать общество, обеспечивать его безопасность, стабильность и равные возможности для всех граждан.
Статья 20.
Государство обязано способствовать формированию единого духа нации и укреплению братских отношений между гражданами.
Статья 21.
Семья – ячейка общества. Катарская семья основана на религиозной вере, этике и чувстве патриотизма. Законом предусмотрены необходимые средства для защиты семьи, укрепления семейных отношений, защищать материнство, детей и пожилых людей.
Статья 22.
Государство должно заботиться о молодежи, защищать их от коррупции, эксплуатации, физического насилия, умственного или духовного пренебрежения. Государство также обязано создавать необходимые условия для развития их способностей при помощи качественного образования.
Статья 23.
Государство должно заботиться об общественном благосостоянии, создавать необходимые условия для защиты населения от эпидемий и различных заболеваний.
Статья 24.
Поощрять развитие науки, искусства, охранять культурное и национальное наследие, способствовать научным исследованиям входит в ряд государственных задач.
Статья 25.
Образование – одна из основ общества. Государство гарантирует его распространение и поощрение.
Статья 26.
Собственность, капитал и занятость – основы общественного благополучия. Это индивидуальные права каждого гражданина, которые имеют социальный подтекст.
Статья 27.
Частная собственность неприкосновенна. Никто не может быть лишен этой собственности, за исключением случая, когда это требуется сделать в пользу общества или в случаях, прописанных в законе. Ущерб должен быть компенсирован.
Статья 28.
Государство гарантирует свободу экономическому предпринимательству, основанному на социальной справедливости, взаимодействии частной и государственной экономической деятельности для социально-экономического развития, увеличении производства, общественного благосостояния, повышении уровня жизни, обеспечении населения рабочими местами.
Статья 29.
Природные богатства являются собственностью государства. Правительство обязано хранить их и использовать для получения наибольшей прибыли.
Статья 30.
Отношения «работодатель – наемный рабочий» должны быть построены на принципе социальной справедливости и должны регулироваться законом.
Статья 31.
Государству следует поощрять инвестиции; оно должно обеспечивать для этого все необходимые условия.
Статья 32.
Законом регулируются государственные займы и ссуды.
Статья 33.
Государство должно охранять окружающую среду, сохранять экологический баланс.
Часть III. Права и обязанности граждан.
Статья 34.
Граждане Катара должны быть равны в правах и обязанностях.
Статья 35.
Каждый равен перед законом; не должно быть дискриминаций по половому, расовому, языковому или религиозному признаку.
Статья 36.
Каждому гражданину гарантирована личная свобода; никто не может быть арестован, взят под стражу, объявлен в розыск; свобода передвижения по стране и места жительства также не может быть ограничена, кроме тех случаев, когда того требует закон. Никто не может подвергаться пыткам и унижению. Пытка считается деянием, наказуемым по закону.
Статья 37.
Личная жизнь гражданина неприкосновенна, поэтому не допускается вмешательство в семейную жизнь, проникновение в жилище, в личную переписку или любое другое вмешательство, которое может опорочить или унизить человека.
Статья 38.
Никто не может быть выслан за пределы страны; никому не может быть запрещен повторный въезд в страну.
Статья 39.
Обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока судьям не представлены необходимые доказательства его вины.
Статья 40.
Преступность деяния, а также его наказуемость определяются только настоящим законом. Наказание должно соответствовать степени опасности преступления и личности виновного. Закон не имеет силы по отношению к прежним деяниям; предыдущее постановление может быть пересмотрено большинством (2/3) Совета аль-Шура.
Статья 41.
Гражданство Катара определяется законом, который носит конституционный характер.
Статья 42.
Государство гарантирует каждому свободу выбора и возможность быть избранным.
Статья 43.
Налоговая политика должна основываться на принципе справедливости. Уплаты налогов нельзя навязывать, кроме как основываясь на положениях закона.
Статья 44.
Каждый имеет право на объединение.
Статья 45.
Гарантируется свобода собраний согласно условиям и обстоятельствам, указанным в законе.
Статья 46.
Каждый имеет право обращаться к властям.
Статья 47.
Каждому гарантируется свобода мнения и научных исследований.
Статья 48.
Гарантируется свобода массовой информации.
Статья 49.
Каждый вправе получить образование. Государство должно стремиться сделать обучение обязательным и бесплатным.
Статья 50.
Каждому гарантируется свобода вероисповедания для поддержания общественного порядка и морального облика страны.
Статья 51.
Принцип наследования регулируется шариатом.
Статья 52.
Каждый, кто законно проживает в стране, должен пользоваться тем, что его и его имущество защищает государство.
Статья 53.
Защита страны является долгом каждого гражданина.
Статья 54.
Государственная служба – долг каждого гражданина. Исполнение служебных обязанностей должно стать его главной целью.
Статья 55.
Государственный бюджет неприкосновенен, его охрана – общественный долг.
Статья 56.
Конфискация имущества запрещена. Она может быть приведена в исполнение только решением суда.
Статья 57.
Все, кто проживает на территории Катара, должны уважать его конституцию, следовать законам, принятым властью, соблюдать общественный порядок, уважать национальные традиции и обычаи.
Статья 58.
Запрещается выдача политических беженцев; законом определены условия предоставления политического убежища.
Часть IV. Устройство власти.
Раздел I. Общие положения.
Статья 59.
Источником власти является народ. Он осуществляет правление согласно настоящей конституции.
Статья 60.
Власть основана на принципе разделения властей и должна строиться на их взаимодействии, как того требует настоящая конституция.
Статья 61.
Законодательная власть осуществляется Советом аль-Шура.
Статья 62.
Исполнительная власть осуществляется эмиром совместно с Советом министров.
Статья 63.
Судебная власть осуществляется судом. Решения суда оглашаются от имени эмира.
Раздел II. Эмир.
Статья 64.
Эмир является главой государства. Он неприкосновенен и его следует уважать.
Статья 65.
Эмир является главнокомандующим Вооруженных сил страны. В его обязанности входит следить за их деятельностью совместно с Советом безопасности. Совет формируется по приказу эмира, в котором также будут указаны функции Совета.
Статья 66.
Эмир является лицом государства, как на его территории, так и за его пределами.
Статья 67.
Эмир выполняет следующие функции:
1) планирование государственной политики совместно с Советом министров;
2) утверждение и принятие законов; закон не может быть принят без согласия на то эмира;
3) созыв Совета министров на заседание каждый раз, когда это требуется; эмир является председателем каждого заседания, на котором он присутствует;
4) назначение государственных и военных служащих и ограничение срока их службы;
5) аккредитование представителей дипломатических и консульских миссий;
6) помилование и амнистия;
7) вручение гражданских и военных наград и знаков отличия;
8) создание и организация работы министерств и других государственных аппаратов;
9) создание вспомогательных совещательных органов для содействия эмиру в работе;
10) прочие обязанности, указанные в конституции.
Статья 68.
Эмир заключает договора и соглашения, после чего, внеся свои замечания, представляет их на рассмотрение Совет аль-Шура. Договор или соглашение обладают силой закона после их обнародования. Что касается мирного договора или договора, касающегося территориального вопроса, суверенитета страны, общественных или личных прав граждан или же указ о внесении поправки в какой-либо закон, то они вступают в силу только после опубликования. Договор не может содержать секретные положения, которые противоречили бы общепринятым положениям.
Статья 69.
Эмир может объявить военное положение в стране в исключительном случае, определенном законом. В таком случае эмир вправе принять все необходимые срочные меры для противостояния угрозе безопасности государства, целостности его территории, безопасности населения или в случае, если эта угроза препятствует работе государственных органов. Такие исключительные случаи и меры, которые следует принимать, должны быть изложены в специальном декрете. В течение 15 дней после издания декрета Совет аль-Шура должен быть поставлен об этом в известность. В случае если Совет по какой-либо причине отсутствует, то об издании декрета ему следует сообщить на первом съезде. Военное положение объявляется на определенный срок, который не может быть продлен без соглашения на то Совета.
Статья 70.
В исключительных случаях, требующих принятия срочных мер и издания специальных указов, эмир вправе издавать указы, обладающие силой закона. Такие указы должны быть подписаны на первом съезде Совета аль-Шура. В течение сорока дней после подписания и большинством голосов (2/3) Совет может отклонить указ или потребовать внесения поправки. Указ теряет свою силу с момента его отклонения Советом или когда истекает срок действия поправки.
Статья 71.
Начало оборонительной войны указом объявляет эмир. Наступательная война запрещена.
Статья 72.
Эмир назначает премьер-министра, принимает его отставку или снимает с поста специальным указом. Отставка премьер-министра влечет за собой отставку всего кабинета министров. В случае принятия эмиром отставки премьер-министра кабинет министров продолжает свою работу до формирования нового кабинета министров.
Статья 73.
Эмир назначает министров специальным указом после избрания премьер-министра и принимает их отставки. В случае принятия отставки одного из министров ему может быть поручено исполнение своих обязанностей до назначения нового министра.
Статья 74.
Перед началом осуществления полномочий эмир произносит следующую клятву: «Клянусь перед Аллахом уважать шариат, конституцию и закон, охранять независимость государства и его целостность, а также свободу и интересы граждан».
Статья 75.
Эмир должен учитывать мнение народа по важным государственным вопросам, которое высказывается посредством референдума. Предмет референдума считается приемлемым, если за него проголосовало большинство. Результаты голосования вступают в силу после их обнародования.
Раздел III. Законодательная власть.
Статья 76.
Законодательную власть осуществляет Совет аль-Шура. Он обязан следовать государственной политике, утверждать государственный бюджет, а также осуществлять контроль над исполнительной властью.
Статья 77.
Совет аль-Шура должен состоять из 45 членов, 30 из которых выбираются тайно. 15 других членов назначает эмир из министерств или из других органов власти. Срок службы в Совете заканчивается с отставкой члена Совета или после снятия с должности.
Статья 78.
Порядок выборов определяется законом.
Статья 79.
Избирательные округа, на которые разделено государство, определены законом.
Статья 80.
Член Совета аль-Шура должен отвечать следующим критериям:
1) иметь гражданство Катара;
2) быть не моложе тридцати лет на момент избрания;
3) хорошо владеть арабским языком;
4) не должен иметь судимостей за правонарушения, аморальное поведение или мошенничество;
5) должен иметь право голоса.
Статья 81.
Срок, на который формируется Совет, — четыре года с момента первого заседания; выборы нового Совета должны быть проведены в течение последних 90 дней до конца срока предыдущего Совета. Член Совета, срок службы которого истекает, может быть переизбран. Если после окончания срока выборы не были проведены или они были отложены по какой-либо причине, Совет продолжает свою работу до формирования нового. Определенный законом срок работы Совета не может быть продлен без необходимости и без соответствующего указа.
Статья 82.
Законом определена сфера деятельности судебной власти
Статья 83.
Если по какой-либо причине одно из мест в Совете освобождается как минимум за шесть месяцев до окончания срока, претендент на это место должен быть избран в течение двух месяцев. Новый член Совета должен завершить срок службы того, чье место он занял.
Статья 84.
Ежегодная сессия должна длиться минимум восемь месяцев. Этот срок не может быть продлен, пока не будет утвержден бюджет.
Статья 85.
Ежегодная сессия начинается с созыва эмиром Совета в октябре каждого месяца.
Статья 86.
Согласно положениям двух предыдущих статей эмир должен созвать Совет в течение месяца после окончания выборов. Если заседание Совета было отложено, то срок работы Совета должен быть пересмотрен.
Статья 87.
Эмир или его заместитель открывают ежегодную сессию Совета аль-Шура и произносят речь, в которой говорится об актуальных для государства проблемах.
Статья 88.
Эмир может созвать Совет для внеочередного совещания по требованию большинства членов Совета или если этого требует закон. Во время внеочередного собрания Совет рассматривает только те вопросы, для обсуждения которых он был созван.
Статья 89.
Очередные и внеочередные собрания Совета должны проводиться согласно закону.
Статья 90.
Эмир вправе отложить заседание Совета не более чем на месяц. В течение одного срока работы Совета это может повториться только с согласия Совета. Срок, на который было отложено заседания, должен быть исключен из срока работы Совета.
Статья 91.
Заседания Совета проходят в г. Доха. Разрешается проведение заседания в любом другом месте.
Статья 92.
Перед тем, как приступить к выполнению обязанностей, члены Совета произносят следующую клятву: «Клянусь Аллахом быть преданным государству и эмиру, уважать шариат, конституцию и закон, защищать интересы граждан, а также быть честным и верным при исполнении своих обязанностей».
Статья 93.
На первом заседании Совет избирает спикера и вице-спикера из числа своих членов. Если место кого-либо из них освобождается, Совет выбирает претендента на вакантное место. Выборы проходят закрытыми, и кандидатура утверждается большинством голосов. Если на голосовании никто не получил большинство голосов, в следующем голосовании участвуют кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов. Если два кандидата повторно набрали равное количество голосов, один из них опять выставляет свою кандидатуру на голосование. Таким образом, исход голосования решается относительным большинство голосов. Заседание возглавляет старший член Совета, пока не избран спикер.
Статья 94.
В течение двух недель с момента начала сессии совет должен быть сформирован. Также должны быть созданы комитеты для выполнения срочных заданий. Во время перерыва в заседаниях Совета эти комитеты могут продолжать работу и к первому заседанию Совета представить результаты своей деятельности.
Статья 95.
Совет должен иметь комитет, где находится спикер, вице-спикер и главы комитетов, а также главный секретариат, которые помогали бы Совету в выполнении его работы.
Статья 96.
Соблюдение порядка в Совете входит в обязанности спикера.
Статья 97.
У Совета должен быть внутренний регламент, содержащий внутренний устав, принцип работы, принцип деятельности комитетов, план заседаний, правила, по которым они должны проводиться, ход голосования и прочие функции Совета, указанные в настоящей конституции.
Статья 98.
Заседания Совета аль-Шура проходят открыто. Также могут проходить закрыто по требованию 1/3 членов Совета или по просьбе Совета министров.
Статья 99.
У заседаний Совета должен быть кворум. На заседаниях должны присутствовать большинство членов Совета, в том числе спикер и вице-спикер. Если кворум не достигнут, заседание должно быть отложено.
Статья 100.
Решения принимаются в Совете большинством голосов присутствующих членов, кроме случаев, когда требуется особое большинство. В случае, если голоса равны, исход голосования решает голос спикера.
Статья 101.
Служба в Совете может быть прекращена по одной из следующих причин:
1) смерть члена Совета или неспособность к работе;
2) окончание срока членства;
3) отставка;
4) устранение от должности;
5) распад Совета.
Статья 102.
Заявление об отставке должно быть представлено спикеру в письменной форме. Спикер в свою очередь обязан представить заявление на рассмотрение Совета. Внутренний устав Совета регулирует данный процесс.
Статья 103.
Ни один из членов Совета не может быть снят с должности, если только к нему не было потеряно доверие, уважение или в случае если он нарушил одно из правил Совета, на основании которых он был принят в состав Совета. Решение об отставке принимают 2/3 членов Совета.
Статья 104.
Эмир вправе распустить Совет согласно указу, в котором указаны причины роспуска. Совет не может быть распущен дважды по одной и той же причине. Выборы нового Совета должны состояться в течение шести месяцев после роспуска предыдущего. До избрания нового Совета законодательную власть исполняют эмир и премьер-министр.
Статья 105.
1. У каждого из членов Совета есть право вносить на обсуждение законопроект. Если Совет принимает законопроект на рассмотрение, то отправляет на рассмотрение в соответствующий комитет для внесения предложений. Если Совет принимает предложения, законопроект представляется правительству. Этот процесс должен завершиться в течение данной или следующей сессии.
2. Любой отклоненный Советом законопроект не может быть повторно предложен в течение одной сессии.
Статья 106.
1. Любой законопроект, принятый Советом аль-Шура, должен быть представлен эмиру.
2. Если эмир отклоняет законопроект, он должен вернуть его Совету, объяснив отклонение в течение трех месяцев.
3. Если законопроект был возвращен Совету в течение срока, указанного в предыдущей статье, и Совет принимает его большинством голосов в 2/3, эмир обязан одобрить законопроект и издать его. Эмир вправе остановить действие того или иного закона, если это необходимо для служения высшим интересам государства. Если законопроект не приняли 2/3 членов Совета, его пересмотр невозможен в течение данной сессии.
Статья 107.
Проект бюджета должен быть представлен Совету аль-Шура в течение двух месяцев с начала финансового года. Он вступает в силу после утверждения Советом. С разрешения правительства Совет имеет право вносить поправки в проект бюджета. Если до начала финансового года бюджет не утвержден, предшествующий бюджет остается в силе до утверждения нового. Законом определяется способ разработки бюджета и финансовый год.
Статья 108.
Совет аль-Шура высказывает правительству желания граждан. Если правительство неспособно удовлетворить то или иное желание населения, оно должно обосновать этот отказ Совету. Совет вправе прокомментировать постановление правительства, но лишь однажды.
Статья 109.
Каждый член Совета может обращаться к премьер-министру или к одному из министров с вопросом, входящим в их юрисдикцию. Только тот человек, который задал вопрос, имеет право однажды прокомментировать ответ.
Статья 110.
Каждый член Совета имеет право послать запрос кому-либо из министров. Запрос может быть отправлен только после согласования с 1/3 членов Совета. Обсуждение по такому запросу не может проходить раньше, чем через 10 дней после его подачи, за исключением случаев, когда его рассмотрение неотложно.
Статья 111.
Каждый министр ответственен перед Советом аль-Шура за работу своего министерства. Министр не может быть подвергнут вотуму доверия, кроме случая, когда он получает на это запрос. Вотум доверия обсуждается по желанию министра или по запросу 15 членов Совета. Совет не имеет права принимать решения по этому вопросу раньше, чем через 10 дней после подписания запроса. Вотум недоверия должны выразить 2/3 членов Совета, после чего министр обязан оставить свой кабинет.
Статья 112.
Глава Совета ни при каких обстоятельствах не должен отчитываться за утверждения, которые он высказывает относительно вопросов, входящих в юрисдикцию Совета.
Статья 113.
1. Если один из членов Совета обнаружен на месте преступления, он не должен быть арестован, задержан, объявлен в розыск без разрешения на то Совета. Если Совет не принял решения по этому делу в течение месяца после получения запроса, то решение считается принятым фактически. Разрешение должен давать спикер, когда Совет находится вне сессии.
2. Если один из членов Совета обнаружен на месте преступления, Совет должен быть уведомлен о мерах, которые следует принять в этом случае; если Совет не заседает, ему следует сообщить при первой возможности.
Статья 114.
Допустимы тот состав совета и распределение служебных постов, которые определены конституцией.
Статья 115.
Члены Совета аль-Шура должны стремиться служить интересам государства и ни при каких обстоятельствах не должны использовать служебное положение в личных целях или в интересах их знакомых. Законом ограничены действия, которые может совершать член Совета аль-Шура.
Статья 116.
Согласно закону, спикер, вице-спикер и члены Совета могут быть награждены. Это может произойти с момента произнесения клятвы перед Советом.
Раздел IV. Исполнительная власть.
Статья 117.
Министром может быть избран гражданин Катара.
Статья 118.
Формирование министерства осуществляется по приказу эмира по предложению премьер-министра. На премьер-министра или министра могут быть возложены функции одного или более министерств. Закон определяет сферу деятельности министров.
Статья 119.
Прежде чем приступить к исполнению обязанностей премьер-министр и министры произносят перед эмиром следующую клятву: «Клянусь перед Аллахом быть преданным эмиру и стране, уважать шариат, конституцию и закон, защищать интересы граждан, с честью выполнять свои обязанности, а также охранять территориальную целостность и безопасность страны».
Статья 120.
Совет министров принимает участие в выполнении обязанностей эмира, а также в управлении государством в соответствии с положениями конституции и закона.
Статья 121.
Советом министров как высшим исполнительным органом власти должны обсуждаться государственные и внешнеполитические вопросы, которые входят в его юрисдикцию. Совет министров выполняет следующие функции:
1) предложение законопроектов и указов Совету аль-Шура для их обсуждения. Если эти законопроекты одобрены консультативным советом, они должны быть переданы эмиру для подписания и обнародования согласно конституции;
2) обнародование уставов и постановлений министерств и прочих правительственных органов, входящих в юрисдикцию последних, для принятия законов;
3) наблюдение за соблюдением законов, указов и правительственных решений;
4) внесение предложений по организации работы государственных департаментов, властей и корпоративных организаций;
5) контроль над работой финансовой и административной системы;
6) назначение и увольнение государственных служащих в случаях, если это не входит в юрисдикцию эмира или министров;
7) принятие уставов, которые гарантируют поддержание безопасности, общественного порядка на всей территории государства;
8) управление финансовой системой страны, подготовка проекта бюджета как это определено настоящей конституцией;
9) рассмотрение различных проектов в области экономики и разработка методов их применения;
10) контроль соблюдения интересов государства за его пределами, поддержание на должном уровне международных отношений;
11) отчет с детальным обзором задач, выполненных внутри страны и за ее пределами в начале каждого финансового года. Отчет должен также содержать план, где были бы разработаны способы всестороннего развития государства, обеспечивая для этого необходимые условия, включая безопасность и стабильность в соответствии с основными принципами государственной политики. Данный отчет должен быть одобрен эмиром.
12) осуществление прочих полномочий, возложенных на него настоящей конституцией.
Статья 122.
Министры должны следовать курсу государственной политики, каждый в пределах своей юрисдикции. Эмир вправе потребовать премьер-министра или одного из министров представить отчет по какому-либо вопросу, входящему в их компетенцию.
Статья 123.
Премьер-министр и министр отвечают перед эмиром за осуществление государственной политики. Каждый из них лично отвечает перед эмиром за способ, которым он выполняет свои обязанности.
Статья 124.
Закон определяет вознаграждения премьер-министра и министров. Снабжение министров всем необходимым лежит на премьер-министре.
Статья 125.
Премьер-министр возглавляет заседания Совета, организовывает его работу, следит за координацией деятельности министров для достижения единства в работе правительственных органов. Премьер-министр подписывает решения, принятые Советом аль-Шура, от имени Совета министров. Он также представляет на рассмотрение эмира решения Совета аль-Шура, требующие резолюции эмира для подтверждения и последующего издания.
Статья 126.
Заседания Совета министров составляют кворум, если присутствует большинство его членов, а также премьер-министр и его заместитель. Заседания Совета проходят закрыто, его решения принимаются большинством голосов присутствующих. Если количество голосов равно, премьер-министр имеет решающий голос. Меньшинство соглашается с мнением большинства.
Статья 127.
Совет министров издает внутренние указы; у него должен быть секретариат, который содействовал бы Совету в выполнении его обязанностей.
Статья 128.
Во время исполнения своих обязанностей, министры должны стремиться следовать интересам государства и не должны использовать служебное положение в личных интересах. Закон ограничивает действия министров, которые они могут совершать. Закон также говорит о мере ответственности каждого из министров.
Раздел V. Судебная власть.
Статья 129.
Правление в Катаре основано на верховенстве закона. Уважение правосудия, его неприкосновенность, беспристрастие судей – гарантия прав и свобод.
Статья 130.
Судебная власть должна быть независимой и должна осуществляться на всех ступенях судебной системы. Суд принимает решения, согласно закону.
Статья 131.
Судьи независимы и не должны подчиняться какой-либо власти в выполнении своих обязанностей. Вмешательство в судебные процессы запрещено.
Статья 132.
Закон определяет судебную систему, юрисдикцию суда и его полномочия. Юрисдикция военных трибуналов ограничивается военными преступлениями, совершенными военнослужащими, кроме случая, когда объявлено военное положение.
Статья 133.
Заседания суда открыты, если для соблюдения общественного порядка суд не решит провести заседание за закрытыми дверями. В других случаях оглашение решений суда открытое.
Статья 134.
Полномочия судьи могут быть прекращены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом. Закон также определяет дисциплинарные положения, касающиеся судей.
Статья 135.
Право на судебный процесс неприкосновенно и гарантировано всем. Закон определяет специфику этого права.
Статья 136.
Общественное обвинение должно проходить от имени общества, контролировать применение закона, гарантировать применение уголовного права.
Статья 137.
Суд должен представлять Верховный Совет для наблюдения за должным функционированием судебной системы и их вспомогательных органов. Закон определяет принцип формирования, реформирования и специфику деятельности Совета.
Статья 138.
Законом определяется правомочный орган, который специализируется в административных делах, его структура и распределение функций.
Статья 139.
Закон определяет способы разрешения конфликтов, в том числе и между судебными органами.
Статья 140.
Закон устанавливает компетентный судебный орган, разрешающий споры, касающиеся конституции, определяет его компетенцию, а также процедуры, которые необходимо провести перед формированием вышеупомянутого органа.
Часть V. Заключительные положения.
Статья 141.
Эмир обнародует настоящую конституцию, и она вступает в силу на следующий день после ее публикации в официозе.
Статья 142.
Законы опубликовываются в официозе в течение двух недель после их ратификации и обнародования и вступают в силу через месяц после публикации, если иные сроки не указаны в самих законах.
Статья 143.
Все положения закона и уставов остаются в силе после обнародования данной конституции, если в соответствии с этим в них не были внесены поправки. Вступление в силу настоящей конституции не должно повлиять на постановления договоров и международных соглашений, в которых Катар выступает одной из сторон.
Статья 144.
Эмир или 1/3 членов Совета аль-Шура должны иметь прерогативу, которая дает им возможность требовать внесения поправки в одну или более статей настоящей конституции. Если Совет принимает поправку большинством голосов, Совет может обсудить ее детально. Поправка должна быть принята 2/3 членов Совета. Она не может вступить в силу до одобрения эмиром и ее публикации в официозе. Если же предложение о поправке отклонено, она может быть предложена на обсуждение не раньше, чем через год с момента отклонения.
Статья 145.
Положения, касающиеся управления государством и наследования власти, не подлежат поправке.
Статья 146.
Положения о правах и свободах не подлежат поправке кроме случая, когда это требуется для предоставления больших прав и гарантий гражданам.
Статья 147.
Обязанности эмира, определенные настоящей конституцией, не подлежат поправке в течение срока его правления.
Статья 148.
Ни одна из статей настоящей конституции не подлежит поправке раньше чем через десять лет с момента ее опубликования.
Статья 149.
Ни одно из положений настоящей конституции не может быть исключено за исключением случая, когда объявлено военное положение. Созыв Совета аль-Шура не может быть отложен; неприкосновенность ни одного из членов не может быть нарушена в течение срока его службы.
Статья 150.
Исправленная временная конституция, изданная 19.04.1972 г., должна быть аннулирована. Положения, касающиеся работы действующего Совета аль-Шура, должны остаться в силе до тех пор, пока новый совет не будет сформирован.
2.5. КОНСТИТУЦИЯ КУВЕЙТА.
Во имя Аллаха, Благодетельный и Милосердный,
Мы, АБДУЛЛА АЛЬ-САЛЕМ АЛЬ-САБАХ,
ЭМИР Государства Кувейт,
С желанием осуществлять демократическое правление нашей дорогой Страной
и с верой в роль этой Страны в продвижении Арабского национализма и
в развитии мира во всем мире и человеческой цивилизации.
Стремясь к лучшему будущему для Страны, ее процветанию, высшему международному
положению и обществу, в котором гражданам обеспечена большая политическая свобода,
равенство и социальная справедливость, будущему, в котором будут сохранены традиции,
присущие Арабской природе через пробуждение гордости каждого отдельного индивидуума;
охраняя общественные интересы и осуществляя консультативное правление, также
поддерживая единство и стабильность в Стране; и
Принимая во внимание Закон Номер 1 принятый в 1962 г. и касающийся
системы правления в переходный период; и
Согласно резолюции Ассамблеи Избирателей;
Сим одобряю эту Конституцию и провозглашаю ее.
ЧАСТЬ I. ГОСУДАРСТВО И СИСТЕМА ПРАВЛЕНИЯ.
Статья 1.
Кувейт – независимое суверенное Арабское Государство. Ни его суверенитет, ни целостность его территории не могут быть нарушены.
Народ Кувейта является частью Арабской Нации.
Статья 2.
Религия Исламского Государства и Исламский Шариат будут основными источниками законодательства.
Статья 3.
Официальный язык Государства – арабский.
Статья 4.
Кувейт – наследственный Эмират, наследование принадлежит потомкам покойного Мубарака аль-Субаха.
Бесспорный наследник назначается в течение года с момента вступления на престол Эмира.
Его назначение будет проводиться в соответствии с Регламентом Эмирата и при одобрении Национальной Ассамблеей, выраженном большинством голосов ее членов на специальном заседании.
В случае, если назначение по вышеупомянутой процедуре не состоится, Эмир определяет, по крайней мере, трех потомков покойного Мубарака аль-Субаха, одному из которых Национальная Ассамблея поклянется в верности как Бесспорному Наследнику.
Бесспорный наследник должен получить большинство голосов, находиться в здравом уме и быть законным сыном родителей-мусульман.
Специальный закон, обнародованный в течение года с момента вступления в силу данной Конституции, утвердит другие принципы преемственности в Эмирате. Вышеупомянутый закон будет соответствовать данной Конституции, и поправки можно будет вносить только согласно процедуре, установленной Конституцией.
Статья 5.
Флаг, символ, эмблема, знаки отличия, Национальный Гимн Государства будут определены законом.
Статья 6.
Система правления в Кувейте будет демократической, при которой суверенитет принадлежит народу, источнику власти. Суверенитет будет осуществляться способом, определенным данной Конституцией.
ЧАСТЬ II. ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ
ЧАСТИ КУВЕЙТСКОГО ОБЩЕСТВА.
Статья 7.
Справедливость, Свобода и Равенство есть основами Общества; сотрудничество и взаимопомощь являют собой самые тесные связи между гражданами.
Статья 8.
Государство защищает основы Общества и обеспечивает безопасность, спокойствие и равные возможности для всех граждан.
Статья 9.
Семья является краеугольным камнем Общества. Она основывается на религии, нравственности и патриотизме. Закон охраняет целостность семьи, укрепляет ее связи и берет под свое покровительство материнство и детство.
Статья 10.
Государство заботится о молодежи и защищает ее от эксплуатации, морального, физического и духовного игнорирования.
Статья 11.
Государство гарантирует помощь престарелым гражданам, больным и инвалидам. Оно также предоставляет им социальную защиту и медицинскую помощь.
Статья 12.
Государство защищает наследие Ислама и Арабского народа и содействует развитию человеческой цивилизации.
Статья 13.
Образование, являющееся основным условием прогресса общества, гарантируется Государством и развивается при его поддержке.
Статья 14.
Государство способствует развитию науки, литературы и искусства и также поддерживает научные исследования.
Статья 15.
Государство заботиться о здоровье граждан и обеспечивает средства предупреждения и лечения болезней и эпидемий.
Статья 16.
Собственность, капитал и труд есть фундаментальными составляющими общественной структуры Государства и национального благосостояния. Они являются индивидуальными правами, имеют социальную функцию и регулируются законом.
Статья 17.
Общественная собственность есть нерушимой, и защищать ее – долг каждого гражданина.
Статья 18.
Частная собственность нерушима. Никто не может препятствовать использованию собственности, если это происходит в рамках закона. Ничья собственность не может быть экспроприирована за исключением тех случаев, когда она используется на благо государства и это определено законом. В таких случаях выплачивается равноценная компенсация.
Статья 19.
Широкая конфискация собственности запрещена. Конфискация какой-либо определенной собственности в виде штрафа может быть проведена только по решению суда и в условиях, определенных законом.
Статья 20.
Национальная экономика основывается на социальной справедливости, на честном сотрудничестве между общественной и частной деятельностью. Ее цель – это экономическое развитие, увеличение производительности, улучшение уровня жизни и достижение благосостояния граждан, все это в пределах закона.
Статья 21.
Природные ресурсы и доход, который они приносят, являются собственностью Государства. Оно обеспечивает их сохранение и надлежащее использование в интересах Государственной безопасности и национальной экономики.
Статья 22.
Отношения между работодателями и работниками и между землевладельцами и арендаторами регулируются законом на экономических принципах и в интересах социальной справедливости.
Статья 23.
Государство поддерживает кооперативную деятельность и накопление сбережений, оно контролирует систему кредитования.
Статья 24.
Система обложения налогами и пошлинами основывается на социальной справедливости.
Статья 25.
Государство обеспечивает единство общества, беря на себя последствия стихийных бедствий и катастроф, обеспечивает компенсацию за ущерб, причиненный войной и убытки, нанесенный любому человеку в результате выполнения воинского долга.
Статья 26.
Государственная служба — это служба национальным интересам со стороны официальных чиновников, которым она доверена
ЧАСТЬ III. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.
Статья 27.
Кувейтское гражданство определяется законом. Любое ущемление или лишение гражданства недопустимо, кроме тех случаев, когда это предписано законом.
Статья 28.
Ни один гражданин Кувейта не может быть выслан из Кувейта и ему не могут чинить препятствия для возвращения в страну.
Статья 29.
Все люди равны перед законом в человеческом достоинстве, общественных правах и обязанностях не зависимо от расы, происхождения, языка и религии.
Статья 30.
Личная свобода гарантирована.
Статья 31.
Никто не может быть арестован, задержан, обыскан или принужден жить в определенном месте без ссылки на закон. Неприкосновенность жилища, свобода выбирать место жительства, свобода передвижения могут быть ограничены только в соответствии с законом.
Статья 32.
Состав преступления и соответствующее наказание устанавливаются только в соответствии со статьями закона. Наказание за преступление не может быть наложено, если соответствующий закон не вступил в силу.
Статья 33.
Наказание подбирается индивидуально.
Статья 34.
Обвиняемый человек считается невиновным, пока его вина не доказана в суде, где ему предоставлены необходимые гарантии права на защиту.
Ущемление физических и моральных прав обвиняемого человека запрещено.
Статья 35.
Свобода веры абсолютна. Государство предоставляет право проповедовать религию согласно с установившимися традициями при условии, что это не противоречит общественной политике и морали.
Статья 36.
Гарантирована свобода мысли и научных исследований. Каждый человек имеет право выражать и пропагандировать свое мнение словесно, письменно и любым другим способом в соответствии с условиями и порядком определенным законом.
Статья 37.
Гарантирована свобода прессы, печатания и опубликования в соответствии с условиями и способами, определенными законом.
Статья 38.
Гарантирована неприкосновенность жилища, куда нельзя войти без разрешения его владельца, кроме тех случаев, когда это определено законом и с соблюдением определенных процедур.
Статья 39.
Гарантирована свобода передачи информации через почту, телеграф и телефон, и ее конфиденциальность; соответственно не допускаются цензура и разглашение информации, кроме тех случаев, когда это определено законом и с соблюдением определенных процедур
Статья 40.
Право на образование для граждан Кувейта гарантируется Государством в соответствии с законом и в пределах социальной политики и морали. Начальное образование в соответствии с законом является обязательным и бесплатным.
Необходимый план по ликвидации безграмотности будет утвержден.
Государство уделяет особенное внимание физическому, моральному и умственному развитию молодежи.
Статья 41.
Каждый житель Кувейта имеет право на работу и право выбирать вид работы.
Работа – долг каждого гражданина, исходящий из личной гордости и общественного благосостояния. Государство будет прилагать усилия, чтобы сделать ее доступной и с приемлемыми условиями для каждого гражданина.
Статья 42.
Принудительного труда не будет, за исключением случаев крайней необходимости, определенных законом и соответствующей компенсацией.
Статья 43.
Гарантирована свобода формирования ассоциаций и союзов на национальной основе и для мирных целей так, как это определено законом и с соблюдением определенных процедур. Недопустимо принуждение к вступлению в какой-либо союз или ассоциацию.
Статья 44
Каждый человек имеет право на частные собрания без разрешения и предварительного соглашения, и полиция не имеет права вмешиваться в такие частные собрания.
Публичные митинги, процессии и собрания разрешены в соответствии с законом при условии, что их цель и средства мирные и не противоречат морали.
Статья 45
Каждый человек имеет право обращаться к властям в письменной форме и за собственной подписью. Только законно созданные организации и корпоративные органы имеют право обращаться к властям коллективно.
Статья 46.
Экстрадиция политических беженцев запрещена.
Статья 47.
Национальная оборона – это священный долг, и военная служба, которая регулируется законом, является почетной обязанностью граждан.
Статья 48.
Уплата налогов и государственных пошлин есть долгом, и происходит в соответствии с законом, который регулирует освобождение от уплаты налогов людей с низкими доходами так, чтобы обеспечить минимальный уровень жизни.
Статья 49.
Соблюдение общественного порядка и почтительное уважение общественной морали являются долгом, возложенным на каждого жителя Кувейта.
ЧАСТЬ IV. ВЛАСТЬ.
Глава I. Общие Положения.
Статья 50.
Система правления основывается на принципе разделения ветвей власти и их сотрудничества в соответствии со статьями Конституции. Ни она из этих ветвей власти не имеет права передавать все свои полномочия, определенные этой Конституцией или их часть.
Статья 51.
Законодательная власть в соответствии с Конституцией передается Эмиру и Национальной Ассамблее.
Статья 52.
Исполнительная власть в соответствии с конституцией передается Эмиру и Кабинету Министров.
Статья 53.
Судебная власть передается Судам, которые будут осуществлять ее от имени Эмира, и руководствуясь конституцией.
Глава II. Глава Государства.
Статья 54.
Эмир – глава Государства. Его особа неприкосновенна и нерушима.
Статья 55.
Эмир осуществляет руководство державой через своих Министров.
Статья 56.
Эмир, после традиционных консультаций, назначает и увольняет Премьер Министра. Эмир также назначает и увольняет Министров по рекомендации Премьер Министра.
Министры назначаются из членов Национальной Ассамблеи, а также из других персон.
Количество Министров не должно превышать одну треть от количества членов Национальной Ассамблеи.
Статья 57.
Кабинет переизбирается, как описано в предыдущей статье, в начале каждого законодательного срока Национальной Ассамблеи.
Статья 58.
Премьер Министр и Министры совместно отвечают перед Эмиром за общую политику Государства. Каждый Министр отдельно отвечает перед Эмиром за внутренние дела своего министерства.
Статья 59
Закон, описанный в статье 4 данной Конституции определяет условия , при которых Эмир осуществляет свою конституционную власть.
Статья 60
Перед передачей власти Эмир на специальном заседании Национальной Ассамблеи принимает следующую присягу:
«Я клянусь перед Всемогущим Богом уважать Конституцию и законы Государства, защищать свободу, интересы и собственность людей, охранять независимость и территориальную целостность Страны».
Статья 61.
В случае отсутствия в Бесспорного Наследника в Стране и при невозможности осуществления им руководства Страной, по Регламенту Эмирата Эмир назначает Заместителя, который будет в его отсутствие иметь его полномочия. Вышеупомянутый Регламент Эмирата может включать специальные разъяснения для осуществления руководства от имени Эмира, а также некоторые ограничения полномочий
Статья 62.
Заместитель Эмира должен соответствовать всем характеристикам, изложенным в статье 82 данной Конституции.of this Constitution. Если он Министр или член Национальной Ассамблеи, он не будет выполнять функции министра или принимать участие в работе Ассамблеи во время работы в качестве Заместителя Эмира.
Статья 63.
Прежде чем принять полномочия, Заместитель Эмира на специальном заседании Национальной Ассамблеи дает клятву, упомянутую в ст. 60 данной Конституции, и добавляет заключительную фразу:
«и быть верным Эмиру.»
В случае, если национальная Ассамблея не провод сессию, клятва дается перед Эмиром.
Статья 64.
Положения ст. 131 данной конституции применимы к Заместителю Эмира
Статья 65.
Эмир имеет право инициировать, санкционировать и принимать законы. Принятие закона происходит в течение тридцати дней со дня его подачи Национальной Ассамблеей Эмиру. Этот период сокращается до семи дней в случае срочности. Решение о срочности принятия закона принимается большинством голосов членов Национальной Ассамблеи. Официальные праздники не учитываются при расчете периода принятия закона.
Если период принятия закона заканчивается, и Глава Государства не требует его пересмотра, закон считается санкционированным и будет провозглашен.
Статья 66.
Отправка законопроекта на пересмотр проводится согласно декрету и при наличии веских оснований. Если Национальная Ассамблея утвердила законопроект двумя третьими голосов, эмир одобряет и принимает закон в течение тридцати дней со дня подачи ему. Если законопроект не получил вышеупомянутого большинства, он не будет утверждаться на той же сессии. Если на следующей сессии Национальная Ассамблея примет тот же законопроект большинством голосов, Эмир санкционирует и принимает закон в течение тридцати дней после подачи ему.
Статья 67.
Эмир является главнокомандующим Вооруженных сил. Он назначает и увольняет офицеров в соответствии с законом.
Статья 68.
Эмир объявляет оборонительную войну. Захватническая война запрещена.
Статья 69.
Эмир принимает Закон о военном положении в случаях необходимости, обусловленной законом и в соответствии с определенной процедурой. Принятие Закона о военном положении проводится в соответствии с декретом. Такой декрет рассматривается Национальной Ассамблеей в течение пятнадцати дней после его подачи для принятия решения по будущему Закону о военном положении. В случае если Национальная Ассамблея распущена, он будет представлен на первом заседании новой Национальной Ассамблеи.
Военное положение, не будет сохраняться, если большинством голосов членов Ассамблеи не будет принято соответствующее решение.
Во всех случаях вопрос будет представляться в Национальную Ассамблею в соответствии с вышеупомянутой процедурой каждые три месяца.
Статья 70.
Эмир заключает договора по декрету и передает их незамедлительно в Национальную Ассамблею, прилагая соответствующую резолюцию. Договор будет иметь силу закона после его подписания, ратификации и опубликования в Официальной Газете.
Тем не менее, договоры о мире и вступлении в союзы или блоки; договоры, касающиеся территории Государства, его природных ресурсов или суверенитета либо социальных или индивидуальных прав граждан, торговые договоры, договоры о навигации и месте жительства, а также договоры, влекущих за собой дополнительные расходы, не заложенные в бюджет, а также такие, которые вносят поправки в законы Кувейта, входят в силу только если принимаются в соответствии с законом.
Ни при каких обстоятельствах договоры не могут включать секретные положения, противоречащие вышеперечисленным.
Статья 71.
В случае возникновения необходимости для принятия неотложных мер в период, когда Национальная Ассамблея находится в межсессионном периоде или распущена, эмир может издать декрет, который будет иметь силу закона, если он не будет противоречить Конституции и ассигнованиям, заложенным в бюджет
Такие декреты представляются в Национальную Ассамблею в течение пятнадцати дней после их издания. Если Национальная Ассамблея распущена или истек законный срок ее работы, такие декреты будут направляться на первое заседание следующей Ассамблеи. Если они не будут представлены в Ассамблею с соблюдением всех правил и нет неотложной необходимости в принятии решения по этому вопросу, они перестают иметь силу закона. Если они представлены, а Ассамблея их не утвердила, они также перестают иметь силу закона, пока ассамблея не утвердит их юридическую силу за прошедший период или не подтвердит каким-либо другим путем вытекающие из этого последствия.
Статья 72.
Эмир, в соответствии с декретом, выпускает инструкции, необходимые для выполнения законов, не исправляя или приостанавливая их, а также любым другим путем освобождая от их выполнения. Закон может предписать менее формальный документ, чем декрет для регулирования выполнения законов.
Статья 73.
Эмир по декрету санкционирует и издает постановления, необходимые для организации государственных служб и администрации, которые не противоречат закону.
Статья 74.
Эмир назначает и увольняет гражданских и военных чиновников и дипломатических представителей в зарубежные страны в соответствии с законом. Он также принимает верительные грамоты представителей зарубежных стран.
Статья 75.
Эмир по декрету может помиловать или заменить приговор. Однако, общая амнистия может быть объявлена только в соответствии с законом и только за преступления, совершенные до предложения о принятии амнистии.
Статья 76.
Эмир награждает Почетными Орденами в соответствии с законом.
Статья 77.
Деньги выпускаются от имени Эмира в соответствии с законом.
Статья 78.
Денежное содержание Главе Государства назначается по закону на срок его правления.
Глава III. Законодательная Власть.
Статья 79.
Ни один закон не будет обнародован, если он не был утвержден Национальной Ассамблеей и не одобрен Эмиром.
Статья 80.
Национальная Ассамблея состоит из пятидесяти членов, избираемых непосредственно по общему избирательному праву тайным голосованием в соответствии с положениями закона о выборах.
Министры, которые не являются выборными членами Национальной Ассамблеи, считаются по должности таковыми.
Статья 81.
Избирательные участки определяются по закону.
Статья 82.
Член Национальной Ассамблеи должен:
a. Быть гражданином Кувейта по происхождению в соответствии с законом.
b. Быть квалифицированным как избиратель в соответствии с законом о выборах.
c. Иметь не менее тридцати календарных лет на день выборов.
d. Свободно читать и писать на арабском языке.
Статья 83.
Срок работы Национальной ассамблеи составляет четыре года со дня первого заседания. Выборы новой Национальной Ассамблеи должны состояться в течение шестидесяти дней до истечения названного срока по соответствующим положениям ст. 107.
Члены, чей срок истек, могут быть переизбраны.
Срок работы Ассамблеи может быть продлен только в случае крайней необходимости в период войны и в соответствии с законом.
Статья 84.
Если по какой-либо причине место в Национальной Ассамблее оказывается свободным до конца истечения срока ее работы, вакансия заполняется через выборы в течение двух месяцев с момента ее объявления. Мандат нового члена будет действительным до того срока, что и у его предшественника.
Если вакансия случается в течение шести месяцев до окончания законного срока работы Ассамблеи, то она не заполняется
Статья 85.
Национальная Ассамблея проводит ежегодную сессию в течение не менее восьми месяцев. Сессия не может быть прервана, пока не утвержден бюджет.
Статья 86.
Ассамблея начинает обычную сессию в октябре каждого года по созыву Эмира. Если декрет о созыве не издан до первого числа названного месяца, временем созыва сессии считается 9.00 в третью субботу этого месяца. Если на такой день выпадает официальный праздник, то Ассамблея собирается на следующее утро.
Статья 87.
Несмотря на положения предыдущих двух статей, Эмир созывает первое заседание Национальной Ассамблеи в течение двух недель после окончания выборов. Если декрет о созыве не издан в течение названного периода, ассамблея собирается утром на следующий день после окончания этих двух недель. Соответствующие положения даны в положениях предыдущего ст..
Если дата созыва ассамблеи приходится на следующий день после ежегодной даты, упомянутой в ст. 86 Конституции, срок работы сессии, обусловленный в ст. 85 будет сокращен с учетом разницы в этих двух датах.
Статья 88.
Национальная Ассамблея по декрету созывается на внеочередную сессию, если Эмир считает это необходимым либо это принято большинством голосов членов Ассамблеи.
На внеочередной сессии Ассамблея рассматривает только вопросы, ради которых она созывалась либо рассматривает дополнительные вопросы по согласию с Кабинетом.
Статья 89.
Эмир объявляет о прерывании обычных и внеочередных сессий.
Статья 90.
Любое собрание Ассамблеи, проводимое в другое время или в другом месте, не определенном для ее созыва, считается незаконным, и любые принятые решения по закону не будут иметь юридической силы.
Статья 91.
Прежде, чем принимать на себя обязанности в Ассамблее или ее комитетах, член Национальной Ассамблеи дает следующую клятву перед Ассамблеей на открытом заседании:
«Я клянусь перед Всемогущим Богом быть верным Стране и Эмиру, почитать Конституцию и законы Государства, защищать свободу, интересы и собственность народа и выполнять свои обязанности честно и правдиво.
Статья 92.
Национальная Ассамблея избирает на своем первом заседании на весь срок работы Спикера и Вице спикера из числа своих членов. Если должность становится вакантной, Ассамблея выбирает приемника на оставшийся срок
Во всех случаях выбор делается большинством голосов присутствующих членов. Если большинства голосов не удалось достичь в первом голосовании, будут проведены следующие выборы между двумя кандидатами, в которых один из них наберет большее количество голосов. Если более двух кандидатов получат равное количество голосов, все эти кандидаты примут участие в повторном голосовании. В этом случае будет избран кандидат, который наберет большее количество голосов. Если в последнем голосовании счет голосов будет равный, выбор делается по жребию
На первом заседании до проведения выборов председательствует самый старый член Ассамблеи.
Статья 93.
Ассамблея в течение первой недели своей работы формирует комитеты, необходимые для ее функционирования. Эти комитеты могут выполнять свои обязанности в период перерыва в работе Ассамблеи, с тем, чтобы их рекомендации были учтены, когда Ассамблея будет созвана вновь.
Статья 94.
Заседания Национальной Ассамблеи проводятся открыто, хотя могут проводиться и тайно по просьбе Правительства, Спикера Национальной Ассамблеи, Ассамблеи или десяти ее членов. Дебаты по такой просьбе будут проводиться тайно.
Статья 95.
Национальная Ассамблея выносит решение о правомерности выбора ее членов. Выборы объявляются недействительными только большинством голосов членов Ассамблеи. Отправление правосудия по закону может быть передано в судебный орган.
Статья 96.
Национальная Ассамблея имеет полномочия принимать отставку своих членов. находится в компетенции
Статья 97.
Для того чтобы заседание Национальной Ассамблеи имело юридическую силу, должны присутствовать более половины ее членов. Решения принимаются абсолютным большинством голосов присутствующих членов, кроме тех случае, когда необходимо специальное большинство. Если голоса разделились поровну, предложение считается непринятым.
Статья 98.
Сразу же после формирования каждый кабинет представляет свою программу в Национальную Ассамблею. Ассамблея может сделать свои замечания относительно программы.
Статья 99.
Каждый член Национальной Ассамблеи может задать Премьер министру и министрам вопросы, касающиеся их служебных обязанностей. И только тот, кто задал вопрос, может прокомментировать ответ.
Статья 100.
Каждый член Национальной Ассамблеи может дать ответ на запрос Премьер министра и министров по вопросам, входящим в его компетенцию.
Дебаты по таким запросам будут проводиться по истечении восьмидневного срока после их подачи, кроме случаев крайней необходимости и по согласию министра, которого это касается.
Согласно положениям статей 101 и 102 Конституции запрос может касаться выражения недоверия.
Статья 101.
Каждый министр отвечает перед Национальной Ассамблеей за дела своего министерства. Если Ассамблея принимает решение о выражении недоверия министру, он считается в отставке со дня голосования по вопросу выражения недоверия и должен незамедлительно снять с себя все официальные полномочия. Вопрос о доверии министру выносится только по его просьбе или по требованию, подписанному десятью членами, которое подается после дебатов в ответ на запрос, касающийся данного министра. Ассамблея выносит решение по таким вопросам по истечении семидневного периода со дня их подачи.
Выражение недоверия министру выносится большинством голосов членов Ассамблеи, исключая министров. Министры не принимают участи в голосовании по вопросу о выражении недоверия.
Статья 102.
Премьер министр не занимает никаких других должностей; вопрос о выражении недоверия ему не может быть поднят перед Национальной Ассамблеей
Тем не менее, если Национальная Ассамблея примет решение, учитывая положения предыдущего ст., что она не может сотрудничать с Премьер министром, вопрос об этом будет поставлен перед Главой Государства. В таком случае Эмир может освободить от должности Премьер министра и назначить новый Кабинет или распустить Ассамблею.
В случае роспуска, если новая Ассамблея примет решение вышеупомянутым большинством голосов, что она не может сотрудничать с названным министром, он считается в отставке со дня принятия решения. После этого формируется новый Кабинет.
Статья 103.
Если по какой либо причине Премьер министр или министр освобождает должность, он продолжает исполнять свои обязанности до назначения преемника.
Статья 104.
Эмир открывает ежегодную сессию Национальной Ассамблеи, где он произносит речь, делая обзор ситуации в стране и важных государственных вопросов за предыдущий год. Он также намечает проекты и реформы, которыми должно заняться
Эмир может уполномочить Премьер министра открыть Ассамблею или произнести речь.
Статья 105.
Национальная Ассамблея учреждает из своих членов комитет для составления ответной речи, в которой изложены комментарии и пожелания Ассамблеи. После того как вышеназванный ответ будет одобрен Ассамблеей, его передают Эмиру.
Статья 106.
Эмир может по декрету отсрочить заседание Национальной Ассамблеи на период не более чем один месяц. Отсрочка может повторяться в течение одной сессии еще один раз по согласию с Ассамблеей. Период перерыва не учитывается в общий срок работы сессии.
Статья 107.
Эмир может распустить Национальную Ассамблею декретом, в котором указаны причины роспуска. Тем не менее, роспуск Ассамблеи не может повторяться по одним и тем же причинам.
В случае роспуска Ассамблеи, выборы новой Ассамблеи должны быть проведены не позже, чем через два месяца со дня ее роспуска.
Если выборы не будут проведены в течение этого времени, восстанавливается состав старой Ассамблеи, который будет иметь полные конституционные права. Работа Ассамблеи начинается немедленно, как если бы роспуска не было. Ассамблея продолжает функционировать до выборов новой Ассамблеи
Статья 108.
Член Ассамблеи представляет всю нацию. Он защищает общественные интересы и, выполняя свои обязанности в Ассамблее или ее комитетах, не подчиняется никаким властям.
Статья 109.
Член Ассамблее имеет право инициировать закон. Ни один закон, предложенный членом Национальной Ассамблеи и отвергнутый ею, не может повторно вноситься на рассмотрение во время одной и той же сессии.
Статья 110.
Член Национальной Ассамблеи может свободно выражать любые взгляды или мнения в Ассамблее или ее комитетах. В этой связи, он ни при каких условиях не может быть обвинен.
Статья 111.
Кроме случаев flagrante delicto, никакие меры, включая обыск, арест, задержание и любые другие штрафные санкции не могут быть применены к члену Ассамблеи во время ее работы, кроме как по разрешению Ассамблеи. Ассамблея должна быть уведомлена о любых принимаемых к ее членам карательных мерах во время сессии в соответствии вышеназванными положениями. Ассамблея на первом же заседании должна быть уведомлена о таких мерах, примененных по отношению к ее членам в перерыве между сессиями. В любом случае, если Ассамблея не вынесла решения по вопросу обвинения в течение одного месяца с момента его подачи, считается, что разрешение было дано.
Статья 112.
По просьбе, подписанной пятью членами, любой вопрос, затрагивающий общественные, интересы может быть представлен в Национальную Ассамблею для обсуждения в целях обеспечения разъяснения политики правительства и обмена мнениями. Все другие члены также имеют право принимать участи в дискуссии.
Статья 113.
Национальная Ассамблея может выражать свои пожелания по общественным вопросам. Если Правительство не может выполнить эти пожелания, оно представляет в Ассамблею обоснования. Ассамблея может один раз высказать свое мнение о причинах отказа.
Статья 114.
Национальная Ассамблея всегда имеет право назначать комитеты по расследованию либо уполномочить одного или более ее членов для расследования любого вопроса в рамках их компетенции. Министры и все правительственные чиновники должны представить любые требуемые доказательства, документы и отчеты.
Член Национальной Ассамблеи не может вмешиваться в работу Судебной или Исполнительной власти.
Статья 115.
Ассамблея учреждает кроме своих постоянных комитетов специальные комитеты для работы с обращениями и жалобами граждан, поданными в Ассамблею. Комитет делает запросы компетентным лицам и уведомляет человека о результатах рассмотрения обращений.
Статья 116.
Премьер министр и министры могут выступать всегда, когда попросят слова. Они могут попросить помощи у любого старшего чиновника или уполномочить его выступить от своего имени. Ассамблея может попросить министра присутствовать на заседании, если должен обсуждаться вопрос о работе его министерства. Премьер министр или кто-либо из министров представляют Кабинет на заседаниях Ассамблеи.
Статья 117.
Национальная Ассамблея устанавливает регламент работы Ассамблеи и ее комитетов, обсуждения, голосования, подачи запросов и всех других функций, определенных Конституцией. Регламент определяет санкции для любого члена, который нарушает порядок или отсутствует на заседаниях Ассамблеи и комитетов без уважительной причины.
Статья 118.
Поддержание порядка в Национальной Ассамблее возлагается на ее Председательствующего. Ассамблея имеет специальную охрану, которая подчиняется Председательствующему
Статья 119.
Оплата работы председательствующего, его заместителя и членов определяется законом. Изменения в оплате могут приниматься только с началом законного срока работы Ассамблеи.
Статья 120.
Работа в национальной Ассамблее не совместима с другой государственной службой, кроме тех случаев, когда совместительство разрешено в соответствии с Конституцией. В таких случаях право на зарплату члена Ассамблеи и право на зарплату на государственной службе не должны смешиваться.
Закон определяет другие случаи несовместимости.
Статья 121.
Во время членства в Национальной Ассамблее депутат не может быть назначен в совет директоров компании, не может участвовать в концессиях, учрежденных правительством или общественными организациями.
Далее во время упомянутого членства он не может покупать или арендовать государственную собственность. Он также не может сдавать, продавать либо обменивать свою собственность правительству, кроме как через государственный аукцион или тендер, а также в соответствии с системой принудительного отчуждения.
Статья 122.
Во время работы в Национальной Ассамблее ее члены, за исключением тех, которые имеют право на совмещение с государственной службой, не могут быть награждены правительственными наградами.
Глава IV. Исполнительная Власть.
Раздел I. Кабинет.
Статья 123.
Совет Министров контролирует государственные департаменты. Он определяет общую политику Правительства, следит за ее выполнением и контролирует работу правительственных департаментов.
Статья 124.
Закон устанавливает оплату работы Премьер министра и министров.
Все остальные положения, касающиеся министров, относятся к Премьер министру, если нет отдельных указаний.
Статья 125.
Министр должен соответствовать квалификациям, изложенным в ст. 82 данной Конституции.
Статья 126.
Прежде чем приступить к своим обязанностям, премьер министр дает клятву перед Эмиром, как определено в ст. 91 данной Конституции.
Статья 127.
Премьер министр председательствует на заседаниях Совета Министров и координирует работу разных министерств. ministries.
Статья 128.
Обсуждения в Совете Министров тайные. Решения принимаются только если присутствует большинство членов и с одобрения большинства присутствующих. В случае подачи равного числа голосов, преобладает то решение, за которое голосовал Премьер министр.
Меньшинство может принять мнение большинства или уйти в отставку.
Решения Кабинета Министров подаются Эмиру для одобрения в случаях, когда необходимо издание декрета.
Статья 129.
Отставка Премьер министра или его отстранение от должности влечет за собой отставку или отстранение всех министров.
Статья 130.
Каждый министр контролирует дела своего министерства и проводит общую политику Правительства. Он также издает распоряжения по министерству и следит за их выполнением.
Статья 131
Исполняя обязанности, министр не должен занимать никакие другие государственные должности и вести даже косвенно любую профессиональную, промышленную, коммерческую либо финансовую деятельность. Он не должен участвовать в любых государственных или общественных концессиях. Он не может совмещать министерский пост с участием в совете директоров какой-либо компании.
Статья 132.
Специальный закон определяет нарушения, которые могут быть совершены министром в период выполнения им обязанностей. Он также определяет процедуру обвинения и суда и выбор полномочных чиновников для проведения такого суда, не затрагивая других законов, касающихся обычных исков и гражданской ответственности.
Статья 133.
Закон регламентирует общие и муниципальные органы самоуправления таким образом, чтобы обеспечить им независимость под руководством и контролем Правительства.
Раздел II. Финансовые Вопросы.
Статья 134.
Налоги устанавливаются, отменяются либо в них вносятся поправки строго в соответствии с законом. Никто не может быть частично или полностью освобожден от уплаты налогов, кроме случаев, когда это определено законом. Дополнительные налоги, гонорары или пошлины платятся только в рамках закона.
Статья 135.
Закон предписывает правила сбора общественных фондов и процедуру их расходования.
Статья 136.
Государственные займы предоставляются в соответствии с законом. Правительство может предоставить или гарантировать заем в соответствии с законом либо в пределах лимитов фондов для названных целей, предусмотренных бюджетом.
Статья 137.
Общественные учреждения и местные общественные законные организации могут предоставлять или гарантировать займы в соответствии с законом.
Статья 138.
Закон устанавливает правила для защиты государственной собственности, управления нею, определяет условия ее использования и лимиты, в которых эта собственность может быть отчуждена. Law shall lay down rules for the protection of State properties, their administration, the conditions of their disposal, and the limits within which any of these properties may be relinquished.
Статья 139.
Финансовый год определяется законом.
Статья 140.
Правительство планирует ежегодный бюджет, включая доходы и расходы государства, и представляет его в Национальную Ассамблею для ознакомления и утверждения не менее, чем за два месяца до конца финансового года.
Статья 141.
Бюджет обсуждается Национальной Ассамблее часть за частью. Государственные расходы, предназначенные для определенных целей, могут быть приняты только в соответствии с законом.
Статья 142.
Закон может выделить определенные ассигнования более чем на один год, если того требует характер расходов при условии, что каждый бюджет будет учитывать эти расходы либо будет составлен дополнительный бюджет, покрывающий более чем один год.
Статья 143.
Бюджетный закон не может включать положения, устанавливающие новые налоги, увеличивающие существующие налоги, вносящие поправки в существующий закон или препятствующие изданию специального закона по которому Конституция обеспечивает выполнение закона.
Статья 144.
Бюджет создается по закону.
Статья 145.
Если бюджетный закон не был принят до начала финансового года, бюджет предыдущего года остается в силе пока не будет принят новый и не будет укомплектована доходная и расходная части бюджета в соответствии с законом, который имел юридическую силу в конце предыдущего года.
Статья 146.
Любые расходы, не включенные в бюджет либо превышение бюджетных ассигнований, а также перевод фондов из одной части бюджете в другую осуществляется по закону.
Статья 147.
Ни в каких случаях не допускается превышение максимально установленной расходной части, включенной в бюджетный закон либо издание законов, вносящих поправки в него.
Статья 148.
Закон определяет как независимый, так и дополнительный бюджет, к которому применяются положения бюджета Государства.
Статья 149.
Итоговые отчеты финансовой администрации Государства за предыдущий год представляются в Национальную Ассамблею для рассмотрения и утверждения в течение четырех месяцев после конца вышеупомянутого года.
Статья 150.
Правительство должно представлять в Национальную Ассамблею, по крайней мере, один раз в течение работы очередной сессии отчет о финансовом положении в Государстве.
Статья 151.
Финансовый контроль и аудиторская комиссия утверждаются по закону, который обеспечивает их независимость. Комиссия прикрепляется к Национальной Ассамблее и помогает Правительству и Национальной Ассамблее контролировать поступление доходов Государства и распределение расходов в рамках бюджета. Комиссия подотчетна как Правительству, так и Национальной Ассамблее, куда представляет ежегодный отчет о своей деятельности и свои замечания.
Статья 152.
Любые концессии по эксплуатации природных ресурсов или государственной службы создаются только в рамках закона и на ограниченный период. В этой связи подготовительные меры будут способствовать операциям по разработке и эксплуатации, а также обеспечат публичность и конкуренцию.
Статья 153.
Монополии могут создаваться только по закону и на ограниченный период.
Статья 154.
Закон регулирует денежное обращение и банковскую систему; он устанавливает стандарты, системы весов и мер.
Статья 155.
Закон регулирует зарплаты, пенсии, компенсации, субсидии и награды, которые выдаются из Государственной казны.
Статья 156.
Закон устанавливает ассигнования, относящиеся к бюджету и конечные отчеты местных органов и властей, которые являются юридическими лицами.
Раздел III. Военные Действия.
Статья 157.
Мир – это цель Государства и защита целостности Страны, которая является частью Великого Арабского Мира, является обязанностью каждого гражданина.
Статья 158.
Прохождение воинской службы регулируется законом.
Статья 159.
Только Государство может создавать вооруженные силы и государственные охранные органы в соответствии с законом.
Статья 160.
Мобилизация общая или частичная регулируется законом.
Статья 161.
Верховный Совет Обороны устанавливается для проведения действий, связанных с обороной и защитой целостности Страны, а также для контроля над вооруженными силами в соответствии с законом.
Глава V. Судебная Власть
Статья 162.
По четность судебной власти, честность и беспристрастность судей являются основой правления и гарантией прав и свобод.
Статья 163.
В отправлении правосудия судьи не должны подчиняться властям. В процесс правосудия не допускается чье-либо вмешательство. Закон гарантирует независимость судебной власти и устанавливает гарантии и положения, касающиеся судей, а также условия их несменяемости .
Статья 164.
Закон регулирует создание судов разных видов и степеней и определяет их функции и юрисдикцию. За исключением времени введения военного положения в юрисдикции трибуналов находятся только военные преступления, совершенные членами вооруженных и охранных структур, которые рассматриваются в рамках закона.
Статья 165.
Заседания в судах открытые за исключением особых случаев, предусмотренных законом.
Статья 166.
Право защиты в суде гарантировано всем людям. Закон определяет процедуру и способ, необходимые для осуществления этого права.
Статья 167.
Государственная обвинительная служба накладывает наказание от имени общества. Она контролирует дела судебной полиции, наблюдает за соблюдением уголовного права, преследованием преступников и выполнением приговоров. Закон регулирует этот орган, устанавливает его обязанности, определяет условия и гарантии для тех, кто выполняет эти функции.
Статья 168.
Система судебных органов имеет Верховный Совет, который регулируется законом, и его функции также определены законом.
Статья 169.
Закон регулирует рассмотрение административных исков через специальную Судебную Палату и устанавливает их организацию и способ принятия административной юрисдикции, имеющей полномочия аннулировать и компенсировать по административным актам, а не по законам.
Статья 170.
По закону создается орган, который оказывает юридические консультации министерствам и государственным департаментам и разрабатывает законопроекты и распоряжения. Закон также регулирует представительство Государства и государственных органов перед Судом.
Статья 171.
По закону может устанавливаться Совет Государства для принятия на себя административной юрисдикции, оказания юридической помощи, разработки законов и распоряжений, упомянутых в предыдущих двух ст.ах.
Статья 172.
Закон предусматривает способы разрешения конфликтов по поводу юрисдикции между различными типами судов.
Статья 173.
Закон определяет юридический орган, в компетенции которого находятся спорные вопросы о соответствии законов и распоряжений Конституции, и устанавливает их юрисдикцию и процедуру решения.
Закон обеспечивает право как Правительства, так и заинтересованных партий подвергать сомнению конституционность законов и распоряжений в вышеназванном органе.
Если вышеназванный орган признает закон или распоряжение неконституционным, то он будет считаться аннулированным и недействительным.
ЧАСТЬ V. ОБЩИЕ И ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 174.
Эмир или одна треть членов Национальной Ассамблеи имеют право предлагать пересмотр данной конституции, внося поправки или аннулируя одно или более положений, а также добавляя новые положения.
Если Эмир и большинство членов Национальной Ассамблеи санкционируют принцип пересмотра и предмет обсуждения, Ассамблея обсуждает законопроект ст. ссылаясь на ст.. Одобрение двумя третьими большинства голосов нужно для того, чтобы законопроект был утвержден. Исправление вступает в силу после одобрения и обнародования его Эмиром независимо от положений ст.ов 65 и 66 данной Конституции.
Если принципы пересмотра или предмет обсуждения отвергнуты, он может быть представлен еще раз не менее чем через год с момента непринятия.
Поправки могут вноситься в Конституцию не ранее чем через пять лет с момента ее вступления в силу.
Статья 175.
Положения, относящиеся к системе Эмирата в Кувейте и принципы свободы и равенства, гарантированные этой Конституцией не могут быть предложены для пересмотра за исключением названия Эмирата и в случаях предоставления больших свобод и равенства.
Статья 176.
Положения о власти Эмира, определенные данной Конституцией, не могут быть предложены для пересмотра в период, когда Заместитель Эмира действует от его имени.
Статья 177.
Вступление в силу данной Конституции не оказывает влияния на договоры и конвенции ранее заключенные Кувейтом с другими государствами и международными организациями.
Статья 178.
Законы публикуются в Официальной Газете в течение двух недель после их принятия и вступают в силу через месяц после их опубликования. Последний период может быть продлен или уменьшен для любого закона специальными положениями, включенными в него.
Статья 179.
Законы можно применять к происходящему с момента вступления их в силу и, таким образом, они не влияют на то, что происходило до этой даты. Тем не менее, при рассмотрении дел, которые не предусматривают карательных мер, закон может при одобрении большинством голосов Национальной Ассамблеи иметь обратную силу.
Статья 180.
Все положения законов, распоряжений, декретов, приказов и решений, принятые до вступления в силу данной Конституции продолжают применяться за исключением тех случаев, когда в них были внесены поправки или они были аннулированы в соответствии с процедурой, изложенной в данной Конституции и при условии, что они не противоречат ей.
Статья 181.
Положения данной Конституции могут быть приостановлены только в случае военного положения и в пределах, установленных законом. В этот период, ни при каких условиях не могут быть приостановлены заседания Национальной Ассамблей и не может быть нарушена неприкосновенность ее членов.
Статья 182.
Данная Конституция публикуется в Официальной Газете и вступает в силу с момента заседания Национальной Ассамблеи, которая состоится не позже января 1963 года
Статья 183.
Закон Номер 1 от 1962 года, касающийся системы правительства в переходный период продолжает иметь свою силу, и теперешние члены Правомочной Ассамблеи продолжают исполнять свои обязанности, утвержденные вышеназванным законом до заседания Национальной Ассамблеи.
Его Высочество Шейх Абдулла Аль-Салем
2.6. КОНСТИТУЦИЯ БАХРЕЙНА.
Принята 14 февраля 2002 г.
Предисловие к конституции.
Именем господа бога, с его благословления и с его помощью я, Хамад бин Иса аль-Халифа, монарх королевства Бахрейн в соответствии со своим решением, верой и понимая всю ответственность перед государством, всей арабской нацией и всем миром, осознавая свой долг перед Богом, ответственность перед человечеством, перед государством, его гражданами и заявляю о своей приверженности основным принципам.
Осуществляя волю народа, которая изложена в Национальной хартии Бахрейна, в соответствии с властью, вверенной нам нашим великим народом, имея право вносить изменения в конституцию. Мы стремимся выполнить требования демократической системы нашего государства, прилагая усилия для осуществления лучшего будущего, где граждане наслаждались бы благополучием, всесторонним развитием, стабильностью и процветанием через важное (серьезное) и конструктивное взаимодействие между гражданами и правительством, которое устранило бы препятствия на пути к прогрессу. Исходя из убеждения, что будущее и работа для лучшего будущего – то, к чему мы стремимся на будущем этапе. Учитывая нашу веру в то, что эти цели требуют определенных усилий и для определения горизонтов нашей работы, мы внесли поправки в настоящую конституцию.
Поправка была сделана с учетом всех высших ценностей и человеческих моральных норм, изложенных в Национальной Хартии. Эти ценности и нормы подтверждают, что граждане Бахрейна поднимаются на триумфальное шествие к светлому будущему, будущему, в котором стремления партий и отдельных граждан объединены, и власть в своем новом облике посвящает себя осуществлению надежд и стремлений через толерантное правление. Согласно поправкам к Конституции, население Бахрейна исповедует ислам, в котором видит кодекс законов и образа жизни, объявляет о своей принадлежности к арабской нации, о сотрудничестве с Советом объединения стран Персидского залива сегодня и в будущем, а также о борьбе за всё, что поможет достигнуть справедливости и мира для всего человечества. Поправки к Конституции исходят из следующей предпосылки: благородные люди Бахрейна полагают, что ислам приносит спасение в этой жизни и в следующей, а также что ислам не совместим с понятием инертности или фанатизма, но он постулирует, что мудрость – цель верующего человека. Для достижения этой цели необходимо слушать и наблюдать всё человеческое наследие как на Западе, так и на Востоке, чтобы почерпнуть из него выгодные, подходящие для нашей религии ценности и традиции. Мы убеждены, что социальные и человеческие системы являются весьма гибкими инструментами, которые могут быть перемещены с места на место без изменения, но они являются своего рода сообщениями для человеческого разума, духа и совести и проявляются через его поступки и окружающие условия.
Таким образом, данные конституционные поправки являются выражением прогрессивной идеологии нашей любимой нации. Согласно этим поправкам, наша политическая система основывается на конституционной монархии, принятой Советом аль-Шура, который в мусульманском мире считается высшим образцом правления, на гражданском участии в осуществлении власти. На последнем принципе основывается современная политическая мысль. Правитель, доверяя своей проницательности, избирает людей, имеющих соответствующий опыт, для учреждения (формирования) Совета аль-Шура. При помощи выборов осведомленные, свободные и лояльно настроенные люди выбирают тех, кто войдет в состав Палаты депутатов и таким образом эти две палаты осуществят волю народа, представленную Национальным собранием.
Несомненно, данные конституционные поправки отражают как волю правителя, так и волю народа, учитывают высокие ценности и гуманистические принципы, о которых говорится в Национальной Хартии, а также они гарантируют, что граждане Бахрейна смогут достичь положения настолько высокого, насколько это позволяют их способности и подготовка. Эти поправки соответствуют величию истории и позволяют Бахрейну занимать достойное место среди цивилизованных мировых наций.
Настоящая конституция содержит поправки, принятые согласно условиям Национальной Хартии, которые дополняют все неисправленные тексты. Мы приложили меморандум, где объясняются его положения.
ГЛАВА I. Государство.
Статья 1. Суверенитет, конституционная монархия.
1. Королевство Бахрейн – полностью суверенное, независимое арабское государство, чье население является частью арабской нации и чья территория – часть большой арабской родины. Его суверенитет не может быть передан кому-либо. Также невозможен отказ от какой-либо части государственной территории;
2. Режим правления Бахрейна – конституционная монархия. Был передан покойным шейхом Иса бен Салман аль-Халифа старшему сыну шейху Хамад бен Иса аль-Халифа. С этого времени правление будет переходить к старшему сыну, из поколения в поколение, пока король не назначит наследником другого сына, в соответствии с постановлением о наследовании, которое представлено в следующем пункте.
3. Все условия наследования прописаны в специальном королевском постановлении, который будет носить конституционный характер и которое может быть изменено согласно статье 120 настоящей конституции;
4. Форма правления в королевстве Бахрейн – демократическая. Суверенитет находится в руках народа, источника (отправной точкой) всех властей. Суверенитет должен реализовываться так, как это предписывает настоящая Конституция;
5. Как мужчины, так и женщины имеют право на участие в общественной жизни, и пользоваться своими политическими правами, включая право голосования, право баллотироваться на выборах в соответствии с настоящей конституцией, условиями и принципами, установленными законом. Ни один гражданин не может быть лишен права голоса или права выдвижения своей кандидатуры, кроме как согласно закону.
6. Настоящая конституция может быть изменена только частично.
Статья 2. Государственная религия, шариат, государственный язык.
Государственной религией является ислам. Шариат – основной источник законодательства. Государственный язык – арабский.
Статья 3. Символика.
Государственный флаг, гимн, символика устанавливаются законом.
ГЛАВА II. Основы общества.
Статья 4. Основы государства.
Справедливость – основа правления, сотрудничество и взаимоуважение обеспечивают прочные связи между гражданами. Свобода, равенство, безопасность, доверие, знание, социальная солидарность и равенство возможностей граждан являются основными принципами общества.
Статья 5. Семья.
1. Семья – ячейка общества. Ее устоями являются религия, нравственность и любовь к родине. Закон сохраняет свою юридическую суть, защищает матерей и детей, заботится о молодежи, защищает их от эксплуатации, от морального, физического и духовного пренебрежения. В особенности государство о физическом, моральном и интеллектуальном развитии молодежи;
2. Государство регулирует обязанности женщин в семье, их общественные обязанности, их равенство с мужчинами в экономической жизни, культурной, социальной, а также политической, не нарушая при этом положения Шариата;
3. Государство гарантирует необходимую социальную защиту для граждан пожилого возраста, больных людей, недееспособных, сирот, вдов и безработных. Также обеспечивает им социальную страховку и медицинское обслуживание. Оно стремится оградить их от невежества, страха и бедности;
4. Наследование – гарантированное право, источником которого является шариат.
Статья 6. Арабы и мусульманское наследие.
Государство охраняет арабское и мусульманское наследие. Оно вносит свой вклад в развитие человеческой цивилизации, стремится укрепить связи между исламскими государствами, следовать стремлению арабской нации к единству, согласию и прогрессу.
Статья 7. Образование.
1. Государство финансирует научную деятельность, гуманитарные науки, искусство, а также поощряет научные исследования. Государство оказывает образовательные и культурные услуги своим гражданам. Начальное образование является обязательным и бесплатным как это определено законом. Стратегия борьбы с неграмотностью определена законом;
2. Законом регулируется внимание, которое должно уделяться религиозному и национальному образованию на различных стадиях и в его различных формах. На всех стадиях образования закон заинтересован в развитии гражданской индивидуальности и его гордости принадлежностью арабской нации;
3. Частные и юридические лица могут учреждать частные школы и университеты под наблюдением государства и согласно закону;
4. Государство гарантирует неприкосновенность образовательных учреждений.
Статья 8. Здравоохранение.
1. Каждый гражданин имеет право на здравоохранение. Государство заботится об общественном здоровье и гарантирует защиту и лечение посредством учреждения больниц и институтов здравоохранения;
2. Частные и юридические лица могут учреждать частные больницы, клиники или здравоохранительные центры под наблюдением государства и в соответствии с законом.
Статья 9. Собственность.
1. Собственность, капитал и трудовая деятельность в соответствии с принципами исламского правосудия являются основными элементами общественного и государственного строя, а также национального благосостояния и являются индивидуальными правами граждан, выполняющими социальную функцию соответственно закону;
2. Общественные средства неприкосновенны и обязанностью каждого гражданина является их охрана;
3. Частная собственность находится под охраной. Любой гражданин может избавиться от своей собственности в рамках закона. Никто не должен быть лишен собственности, кроме как для общественного блага в отдельных случаях, согласно закону и с гарантией компенсации;
4. Общественная конфискация общественных денежных средств запрещена; персональная конфискация должно выполнять функцию наказания только согласно судебному решению в случаях, прописанных в законе;
5. Отношения между владельцами земли, недвижимости и их арендаторов должны регулироваться согласно закону на экономических принципах, соблюдая социальную справедливость;
6. Государство должно прилагать усилия для обеспечения жильем граждан с ограниченным доходом;
7. Государство должно предпринимать необходимые меры, чтобы гарантировать использование земли, подходящей для эффективного сельского хозяйства, а также должно стремиться поднять уровень фермерства. Законом определены способы помощи малым фермерам и принципы их землевладения;
8. Государство должно принимать необходимые меры для охраны окружающей среды и сохранения дикой природы.
Статья 10. Экономика.
1. Национальная экономика основана на социальной справедливости, справедливом взаимодействии частного бизнеса и государственного. В рамках закона их цель – экономическое развитие согласно хорошо скоординированному плану и материальное процветание граждан в рамках закона.
2. Государство прилагает усилия для достижения экономического единства со странами, входящими в Совет объединения стран Персидского залива и Лигой арабских стран, а также ко всему, что ведет к восстановлению отношений, сотрудничеству, координации и взаимной помощи между ними.
Статья 11. Природные ресурсы.
Природные богатства являются собственностью государства. Правительство обязано хранить их и использовать должным образом, соблюдая (придерживаясь) требования государственной безопасности и национальной экономики.
Статья 12. Компенсация.
Государство несет полную ответственность перед обществом за трудности, которые стали следствием общественных бедствий и испытаний и за компенсацию тем, кто пострадал на войне в результате выполнения военных обязанностей.
Статья 13. Трудовая деятельность.
1. Труд – долг каждого гражданина. Этого требует человеческое достоинство и общественное благо. Каждый гражданин имеет право на труд и на выбор вида трудовой деятельности в рамках общественного порядка и приличия.
2. Государство гарантирует обеспечение своих граждан рабочими местами и справедливые условия труда.
3. Дополнительная работа не может быть никому навязана, кроме как в крайних случаях, о которых говорится в законе, за справедливую компенсацию или в соответствии с судебным решением.
4. Отношения между работником и работодателем регулируются законом на экономическом основании и по социальной справедливости.
Статья 14. Сбережения, кредит.
Государство поддерживает сотрудничество, накопление сбережений и контролирует работу кредитной системы.
Статья 15. Налоговая система.
1. Работа налоговой системы и общественные затраты осуществляются на основе социальной справедливости и их выплата – обязанность по закону.
2. Согласно закону, граждане с низким доходом освобождаются от выплаты налогов, чтобы гарантировать им минимальный уровень жизни.
Статья 16.Государственная служба.
1. Государственная служба – служба нации, возложенная на должностных лиц.
2. Согласно закону все граждане равны при вступлении в должность.
ГЛАВА III. Общественные права и обязанности.
Статья 17. Гражданство.
1 Гражданство Бахрейна определяется законом. Человек, обладающий гражданством Бахрейна, не может быть его лишен, кроме как в случае государственной измены и в других подобных случаях, о которых говорится в законе.
2. Запрещается высылать граждан из страны или препятствовать их возвращению.
Статья 18. Человеческое достоинство, равенство.
Человеческое достоинство людей равно. Также граждане равны перед законом в общественных правах и обязанностях. Не должно быть дискриминации по половому признаку, происхождению, языку, вероисповеданию и прочим убеждениям.
Статья 19. Персональная свобода.
1. Персональная свобода гарантируется законом.
2. Никто не может быть арестован, задержан, заключен под стражу, подвержен обыску сам или его место жительства. Свобода передвижения также не может быть ограничена, кроме как согласно судебному решению и под наблюдением суда.
3. Никто не может быть задержан или заключен под стражу куда-либо, кроме мест, указанных в судебных инструкциях, и находящихся под контролем здравоохранительных и социальных организаций, а также судебной власти.
4. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Наказание за подобные действия предусматривается законом. Любое утверждение или признание, полученные с помощью пытки или под угрозой, не обладают силой закона.
Статья 20. Уголовное судопроизводство.
1. Наказание должно осуществляться только согласно закону и только за действия, совершенные после вступления в силу соответствующего закона.
2. Наказание должно быть индивидуальным.
3. Обвиняемый считается невиновным, пока его виновность не доказана на судебном разбирательстве, где он обладает правом защиты на всех этапах процесса.
4. Запрещается причинять физический или моральный вред обвиняемому.
5. Каждый задержанный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката, который защищал бы задержанного с его согласия.
6. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в суде.
Статья 21. Убежище.
Выдача политических беженцев запрещена.
Статья 22. Совесть, религия.
Каждому гарантируется свобода совести. Государство гарантирует свободу вероисповедания, свободу отправления религиозных обрядов, собраний в соответствии с традициями, которые соблюдаются в стране.
Статья 23. Изъявление.
Каждому гарантируется свобода мнения и научных исследований, а также свобода мысли и слова, выражение их в письменной или устной форме, согласно правилам и условиям, установленным законом и предусматривающим, что фундаментальные верования исламской доктрины не нарушены, единству народа не находится под угрозой и не было спровоцировано возникновение разногласий или сектантства.
Статья 24. Пресса.
Согласно правилам и условиям, установленным законом и учитывая положения предыдущей статьи настоящей конституции, гарантируется свобода прессы, печати и издательства.
Статья 25. Жилище.
Жилище неприкосновенно. Запрещается вторжение в жилище или его обыск без разрешения лиц, проживающих в нем, за исключением случаев острой необходимости как это установлено законом.
Статья 26. Коммуникация.
Свобода переписки, телефонных переговоров, почтовой, телеграфной и электронной коммуникации охраняется и ее конфиденциальность гарантируется. Никакая коммуникация не должна быть подвержена цензуре, ее конфиденциальность не может быть нарушена, кроме как в случае острой необходимости в соответствии с законом.
Статья 27. Объединения, профессиональные союзы.
Каждый имеет право на объединение, включая право создавать союзы, основанные на национальных принципах, в целях, одобряемых законом, при условии, что основные принципы религии и общественного порядка не будут нарушены. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Статья 28. Собрания.
1. Каждый имеет право на конфиденциальное собрание без соответствующего на то разрешения или предшествующего уведомления и ни один представитель органов безопасности не может присутствовать на подобных тайных собраниях.
2. Граждане Бахрейна имеют право проводить собрания, митинги и демонстрации согласно закону, но цели и средства подобных встреч должны быть мирными и не должны наносить ущерб общественному порядку.
Статья 29. Петиция.
Каждый вправе обратиться к государственным властям в письменной форме. Групповые обращения к властям могут осуществляться лицами, установленными законом или корпоративными организациями.
Статья 30. Военная служба.
1. Достижение мира является целью государства Бахрейн. Безопасность государства является составляющей безопасности всего арабского отечества и ее защита – священная обязанность каждого гражданина. Исполнение военной службы – честь для граждан страны; регулируется законом. Только государство вправе учреждать вооруженные силы государства, Национальную гвардию, а также общественные службы безопасности. Лица, не являющиеся гражданами Бахрейна, могут быть привлечены к подобной службе только в случае предельной необходимости, как это определено законом.
2. Проведение общей или частичной мобилизации должно регулироваться согласно закону.
Статья 31. Ограничения.
Публичные права и свободы, заявленные в настоящей Конституции, могут регулироваться или быть ограничены законом или в соответствии с ним. Подобные действия не должны наносить ущерб сущности права или свободы.
ГЛАВА IV. Государственная власть. Общие положения.
Раздел 0. Общее положение.
Статья 32. Разделение властей.
1. Принцип правления опирается на разделение законодательных, исполнительных и судебных властей, поддерживая сотрудничество между ними в соответствии с положениями данной Конституции. Ни одна их трех властей не может передать все свои полномочия, заявленные в данной Конституции, или их часть. Однако ограниченное законодательное делегирование определенных объектов на определенный период допустимо, после чего власть должна осуществляться в соответствии с положениями закона о делегировании.
2. В соответствии с настоящей Конституцией законодательной властью наделяются Король и Национальное собрание. Исполнительной властью наделяется Король, Совет Министров, министры; судебная практика осуществляется именем Короля.
РАЗДЕЛ 1. Король.
Статья 33. Глава государства. Его полномочия.
1. Король — глава государства, его номинальный представитель, и его личность неприкосновенна. Он является легитимным покровителем религии, отечества, а также символом национального единства.
2. Король следит за легитимностью правления, гарантирует верховенство Конституции и закона, следит за сохранением прав, свобод граждан и организаций.
3. Король осуществляет свои полномочия непосредственно и через своих министров. Министры по совместительству ответственны перед Королем за правительственную политику, и каждый министр ответственен за деятельность своего министерства.
4. Король назначает и смещает премьер-министра в соответствии с Королевским указом, назначает и увольняет министров в соответствии с Королевским Декретом, согласно предложению премьер-министра.
5. Кабинет должен быть преобразован, как об этом сказано выше, в начале каждой законодательной сессии Национального собрания.
6. Король назначает и увольняет членов Консультативного Совета в соответствии с Королевским указом.
7. Король является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами страны. Он управляет ими, поручает им задания национального масштаба как на территории государства, так и за его пределами. Вооруженные Силы страны непосредственно связаны с Королем и своей службой поддерживают необходимую секретность.
8. Король возглавляет Высший Судебный Совет. Король назначает судей в соответствии с Королевскими Указами, согласно предложению Высшего Судебного Совета.
9. Король награждает государственными наградами и знаками отличия в соответствии с законом.
10 Король учреждает, присваивает и отзывает гражданские и военные звания и другие почетные титулы в соответствии с Королевским Указом, может делегировать других для выполнения этих функции от своего имени.
11. В соответствии с законом валюта пускается в обращение от имени Короля.
При вхождении на трон Король на специальной встрече Национального Собрания приносит следующую присягу: «Клянусь всемогуществом Бога уважать Конституцию и законы государства, защищать свободы, интересы и имущество людей, охранять независимость нации и целостность ее территории.
12. Королевский двор прикреплен к Королю. Королевский указ призван это регулировать. Бюджет Королевского двора и правила для его контроля устанавливаются специальным Королевским Декретом.
Статья 34. Заместитель главы государства.
1. В случае отсутствия Короля в стране и неспособности наследного принца заменять его Король должен назначить Королевским приказом Заместителя для осуществления своих полномочий в период своего отсутствия. Этот приказ может содержать положения, регулирующие осуществление этих полномочий от его имени или ограничивающие подобные возможности.
2. Положения и условия пункта 2 ст. 48 данной Конституции применимы к исполняющему обязанностей Короля. Если им является министр, член Консультативного Совета или Палаты депутатов, он не участвует в министерской или парламентской деятельности в период исполнения обязанностей Короля.
3. Перед тем, как приступить к исполнению обязанностей Короля, его заместитель приносит клятву, указанную в предыдущей статье настоящей Конституции, включая слова: «и я буду верен Королю». Клятва должна быть принесена перед Национальной Ассамблеей, если последняя находится на сессии. В противном случае клятва должна быть принесена Королю. Наследный принц приносит эту клятву однажды, даже если он исполняет обязанности Короля неоднократно.
Статья 35. Законодательная власть.
1. Король может вносить изменения в Конституцию, предлагать законопроекты, утверждает их и обнародует.
2. Законопроект считается принятым и Король обнародует его, если прошло шесть месяцев с момента, когда Консультативный Совет и Палата депутатов представили законопроект Королю. Законопроект не может быть возвращен депутатам для повторного рассмотрения.
3. С должным вниманием к положениям, относящимся к поправкам к Конституции, если Король в течение периода, указанного в предыдущем пункте, возвращает законопроект Консультативному Совету и Палате депутатов для повторного рассмотрения, законопроект должен быть пересмотрен на текущей сессии или в течение следующей.
4. Если Консультативный Совет и Палата депутатов повторно одобряют проект большинством в 2/3 голосов, Король утверждает законопроект и обнародует в течение одного месяца с момента повторного принятия.
Статья 36. Объявление войны.
1. Запрещаются наступательные действия. Оборонительная война объявляется соответствующим Декретом, который должен быть представлен Национальному собранию после объявления войны для принятия решения о действиях в сложившихся условиях.
2. Положение о национальной безопасности или военное положение объявляются только Декретом. Во всех случаях военное положение объявляется не более чем на три месяца. Подобное положение не может быть возобновлено кроме как с согласия большинства членов Национального Собрания.
Статья 37. Соглашения.
1. Король заключает соглашения в соответствии с Декретом, о чем сообщает Консультативному Совету и Палате депутатов в сопровождении соответствующего постановления. Соглашение имеет силу закона с момента принятия и опубликования в официозе.
2. Мирные соглашения и соглашения о союзе, соглашения, касающиеся государственной территории, природных ресурсов, права суверенитета, публичных и индивидуальных прав граждан, соглашения, касающиеся торговых отношений, грузоперевозок, соглашения, которые приводят государственную казну к внебюджетным расходам или влекут за собой поправки в законодательстве Бахрейна, должны быть обнародованы согласно закону, чтобы быть действительными.
3. Ни при каких условиях соглашение не должно содержать секретные пункты, которые находятся в противоречии с обнародованными.
Статья 38. Декреты, решения.
1. Если между созывом Консультативного Совета и Палаты Представителей или в течение периода, когда Национальное Собрание находится на каникулах требуется срочное принятие мер, Король издает соответствующий декрет, который имеет силу закона с тем условием, что декрет не противоречит Конституции.
2. Подобные декреты представляются в Консультативный Совет и в Палату депутатов в течение одного месяца с момента их обнародования, если они находятся на сессии или в течение одного месяца с момента первого заседания каждой из двух новых Палат в случае роспуска предыдущих или в случае окончания законодательного срока. Если к Декретам не обращались, их юридическая сила уменьшается ретроспективно без потребности принятия соответствующего постановления. Если они были направлены в обе палаты, но не были ими приняты, их юридическая сила также уменьшается ретроспективно.
Статья 39.
1. Закон может обладать меньшей силой, чем Декрет при обнародовании постановлений, необходимых для их реализации.
2. Король контролирует соблюдение мер и вводит инструкции, необходимые для организации работы администраций и департаментов в соответствии с Декретами таким образом, что это не противоречит закону.
Статья 40.
Король назначает и снимает с должности гражданских, военнослужащих, делегатов в зарубежные государства, представителей в международных организациях в установленных пределах и на законных условиях, а также аккредитует представителей иностранных государств и организаций.
Статья 41. Прощение, амнистия.
Король вправе отменить или смягчить приговор Декретом. Помилование может быть предоставлено только согласно закону и может быть применимо к преступлениям, совершенным до того, как помилование было предложено.
Статья 42. Избирательная система.
1. Король представляет Порядок выборов Палате депутатов в соответствии с положениями закона.
2. Король созывает Национальное собрание в соответствии с Королевским указом, объявляет о начале его работы и закрывает ее в соответствии с положениями Конституции.
3. Король вправе распустить Палату депутатов Декретом, в котором заявлены причины роспуска. Палата не может быть распущена по аналогичным причинам дважды.
Статья 43. Народный референдум.
Король может проводить референдум по важным законам и вопросам, касающимся интересов государства. Предполагается, что вопрос, по которому был проведен референдум, будет согласован, если одобрен большинством голосовавших. Результат референдума скрепляет всё и вступает в силу с момента его обнародования, в том числе и в официозе.
РАЗДЕЛ 2. Исполнительная власть.
Статья 44. Структура.
Совет министров состоит из премьер-министра и министров.
Статья 45. Право на избрание.
1. Занимать пост в министерстве могут только граждане Бахрейна в возрасте не менее 30 лет по григорианскому календарю. Они пользуются всеми политическими и гражданскими правами. Если иное не предусмотрено, положения, касающиеся Министров, также относятся к премьер-министру.
2. Жалованье премьер-министра и министров устанавливается законом.
Статья 46. Присяга при вступлении в должность.
Прежде, чем вступить в должность, премьер-министр и министры приносят Королю присягу, о которой говорится в ст. 78 данной Конституции.
Статья 47. Власть.
1. Совет министров соблюдает государственные интересы, планирует и следует государственной политике, а также контролирует работу государственного аппарата.
2. Король возглавляет те заседания Совета Министров, на которых он присутствует.
3. Премьер-министр контролирует выполнение задач, стоящих перед Советом Министров и соблюдение им политического курса, приводит в исполнение свои решения, координирует и объединяет деятельность министерств.
4. Отказ премьер-министра от своего поста влечет за собой смещение с постов всех министров.
5. Обсуждения Совета Министров проходят закрытыми. Решения Совета принимаются в том случае, если присутствует большинство его членов, которое проголосовало «за». В случае равенства голосов побеждает та сторона, которой отдал свой голос президент. Меньшинство в таком случае принимает решение большинства до тех пор, пока последнее не уйдет в отставку. Решения Совета должны быть представлены Королю для одобрения в случае, если требуется принятия соответствующего Декрета.
Статья 48. Департаменты, несовместимость деятельностей.
1. Каждый министр контролирует деятельность своего Министерства, следование этим министерством правительственной политике. Они определяют направление деятельности министерства и контролируют ее практическую реализацию.
2. Во время исполнения своих прямых обязанностей министр не может ни (даже косвенно) заниматься профессионально какой-либо деятельностью, производством, коммерцией или вести какие-либо финансовые дела, ни участвовать в контрактах, заключенных правительством, общественными организациями или совмещать деятельность в министерстве с членством в совете директоров любой компании, кроме как в качестве невознаграждаемого представителя правительства. Также течение этого периода он не может приобретать, арендовать государственное имущество (в том числе на публичных торгах), сдавать или брать в аренду, проводить бартерные сделки с любым государственным имуществом.
Статья 49. Преемственность.
Если премьер-министр или министр оставляют свою должность по той или иной причине, они продолжают выполнять свои обязанности, пока не будет назначен преемник.
Статья 50. Контроль самоуправления.
1. Закон регулирует деятельность общественных и муниципальных ведомственных организаций для обеспечения независимости в условиях государственного управления и контроля. Закон гарантирует, что муниципальные ведомственные организации могут управлять (руководить) и следить за деятельностью локального характера в пределах своей территории.
2. Государство управляет деятельностью департаментов социального обеспечения с целью достижения общественного блага, следуя государственной политике и соблюдая интересы своих граждан.
РАЗДЕЛ 3. Законодательная власть. Национальное собрание.
ЧАСТЬ 0. Общее положение.
Статья 51. Палаты.
Национальное Собрание состоит из двух палат: Консультативного совета и Палаты депутатов.
ЧАСТЬ 1.
Статья 52. Состав.
Консультативный Совет состоит из 40 членов, назначаемых Королевским приказом.
Статья 53.
Член Консультативного совета должен быть гражданином Бахрейна, обладать всеми гражданскими и политическими правами, быть в избирательном листе, на день назначения быть не моложе полных 35 лет по григорианскому календарю, а также должен иметь опыт или отличиться на службе нации.
Статья 54. Срок.
1. Срок членства в Консультативном Совете составляет четыре года. После окончания срока его представитель может быть переизбран.
2. Если по какой-либо причине место члена Консультативного Совета становится свободным, прежде чем завершится его срок, Король назначает кого-то, кто заменит его до конца срока.
3. Любой член Консультативного Совета может попросить об освобождения от членства в Совете, обратившись к Председателю совета, и Председатель представляет запрос Королю.
4. Король назначает Председателя Консультативного Совета на тот же период, что и Совет. Совет избирает двух вице-президентов на время каждого созыва.
Статья 55. Сессии.
1. Периоды сессии Консультативного Совета и Палаты депутатов должны совпадать.
2. Если Палата депутатов прекращает свою деятельность, сессии Консультативного Совета также должны быть остановлены.
ЧАСТЬ 2. Палата депутатов.
Статья 56. Состав.
Палата депутатов состоит из 40 членов, избранных прямым, секретным общим голосованием в соответствии с законом.
Статья 57. Условия членства.
1. Член Палаты депутатов должен быть гражданином Бахрейна, обладать всеми гражданскими и политическими правами, быть в избирательном листе.
2. На день назначения быть не моложе полных 30 лет по григорианскому календарю.
3. Должен свободно владеть арабским языком.
4. Его членство в Консультативном Совете или Палате депутатов не должно быть аннулировано решением Палаты, к которой он принадлежал, в виду потери доверия, уважения к нему или нарушения своих обязанностей, которые предполагает членство. Однако, тот, чье членство было аннулировано, вправе выдвинуть свою кандидатуру, если законодательный сезон, в течение которого было принято решение аннулировать его членство, завершился или если Палата, членом которой он являлся, принимает его кандидатуру после отмены членства по окончании периода созыва, в течение которого было принято решение об аннулировании его членства.
Статья 58. Срок.
1. Палата депутатов избирается сроком на четыре года по григорианскому календарю, начиная с первого заседания. Выборы нового состава Палаты депутатов проводятся в течение последних четырех месяцев этого срока в соответствии с положениями ст. 64 настоящей Конституции. Депутат, чей срок членства завершен, может быть переизбран.
2. В случае необходимости Король вправе продлить законодательный сезон Палаты депутатов королевским указом не более, чем на два года.
Статья 59. Вакансии.
1. Если по какой-либо причине место представителя Палаты депутатов становится вакантным до окончания его срока, замена ему должна быть найдена в течение двух месяцев с момента объявления Палатой о вакансии. Новый член состоит на службе до окончания срока его предшественника.
2. Если вакансия появляется в течение шести месяцев до конца законодательного сезона Палаты, избрание заместителя не проводится.
Статья 60. Президенство.
1. На первой сессии Палата депутатов выбирает из членов Палаты Президента и двух вице-президентов на срок, равный периоду работы Палаты. Если место кого-либо из них становится вакантным, Палата избирает заместителя до конца срока.
2. Во всех случаях выборы считаются состоявшимися, если проголосовало абсолютное большинство присутствующих. Если во время первого голосования большинство не проголосовало по тому или иному вопросу, выборы проводятся вновь между двумя сторонами, отдавшими наибольшее количество голосов. Если третья сторона связана с одной из двух вышеуказанных, она также участвует в повторном голосовании и избирают согласно пропорциональному большинству. В случае если голоса пропорционального большинства равны, избрание проводится с помощью жребия.
3. Председателем первого заседания должен быть старший член Палаты до тех пор, пока Президент Палаты депутатов не будет избран.
Статья 61. Комитеты.
Палата формирует комитеты, необходимые для ее деятельности, в течение первой недели ежегодного собрания. Комитеты могут осуществлять свои полномочия в то время, как Палата находится на каникулах.
Статья 62. Избирательная юрисдикция.
В соответствии с законом суд кассаций должен обладать юрисдикцией, чтобы контролировать выборы в Палату депутатов.
Статья 63. Отставка.
Палата депутатов обладает властью принимать отставку от своих членов. Отставка считается окончательной после того, как Палата ее принимает. Место бывшего члена Палаты становится вакантным с момента принятия отставки.
Статья 64. Роспуск.
1. Если Палата депутатов распущена, выборы новой Палаты должны быть проведены в течение четырех месяцев с момента роспуска. В случае, если в течение указанного срока выборы проведены не были, распущенная Палата снова обретает полные конституционные права и собирается на заседание немедленно и продолжает свою работу, пока новая Палата не будет избрана.
2. Вне зависимости от положений предыдущего пункта настоящей Конституции, Король вправе отсрочить выборы Палаты депутатов, если того требуют обстоятельства, в соответствии с чем Совет министров принимает решение о невозможности проведения выборов.
3. Если обстоятельства, упомянутые в п.2 ст.64, остаются в силе, Король, принимая во внимание решение Совета министров, может восстановить распущенную Палату депутатов и созвать ее на заседание. Вновь созванная Палата считается существующей с момента обнародования королевского декрета, утверждающего этот факт. Она реализует свою полную конституционную власть. К этой Палате могут быть отнесены положения данной Конституции, включая те, которые затрагивают вопрос о завершении срока Палаты и ее роспуска. Заседание, которое Палата проводит в таком случае, считается первым, независимо от даты его начала.
Статья 65. Запрос.
1. Согласно запросу, подписанному, по крайней мере, пятью членами Палаты депутатов, любой министр может быть допрошен о делах, входящих в область его компетенции.
2. Вопросы не должны касаться частных интересов ответчика, его родственников до четвертого поколения;
3 Согласно статье 66 настоящей конституции, запрос может привести к обсуждению степени доверия Министру, дело которого рассматривается Палатой депутатов.
Статья 66. Ответственность, вотум недоверия.
1. Каждый министр отвечает перед Палатой депутатов за деятельность своего министерства.
2. Вопрос доверия министру может быть поднят только по его собственному желанию или в соответствии с запросом, подписанным, по крайней мере, десятью членами Палаты Представителей после обсуждения. Палата вправе не дать ответ на полученный запрос в течение семи дней после его подачи.
3. Если Палата депутатов большинством голосов в 2/3 решает вынести вотум недоверия Министру, это должно быть расценено как снятие его с поста министра с момента вынесения вотума. Министр, в свою очередь, должен немедленно заявить о своей отставке.
Статья 67. Ограничения.
1. Вопрос доверия Премьер-министру не должен подниматься в Палате депутатов.
2. Если 2/3 членов Палаты депутатов считают невозможным дальнейшее сотрудничество с Премьер-министром, дело должно быть передано Национальному Собранию.
3. Национальное Собрание не может принять то или иное решение по вопросу невозможности сотрудничества с Премьер-министром ранее, чем через семь дней после обращения.
4. Если большинством голосов в 2/3 Национальное собрание принимает решение о невозможности дальнейшего сотрудничества с Премьер-министром, дело должно быть представлено Королю, который решает, освободить Премьер-министра от занимаемой должности и назначить новое правительство, или распустить Палату депутатов.
Статья 68. Пожелания.
Палата депутатов вправе высказывать в письменной форме свои пожелания правительству по государственным вопросам. Если правительство не считает для себя возможным удовлетворить этим пожеланиям, оно должно сообщить Палате о причинах в письменной форме.
Статья 69. Комиссии по расследованию.
1. Палата депутатов в любое время вправе создавать комиссии по расследованию, а также делегировать одного своего представителя или более для расследования любого дела, входящего в юрисдикцию Палаты, согласно данной Конституции. Комиссия или член Палаты должны представить данные по тому или иному расследованию не позднее, чем в течение четырех месяцев с начала проведения расследования.
2. Министры и все государственные служащие должны предоставлять те свидетельские показания, документацию и отчеты, которые от них требуются.
ЧАСТЬ III. Положения, общие для обеих Палат.
Статья 70. Законодательная деятельность.
Ни один закон не может быть обнародован до тех пор, пока он не будет одобрен как Консультативным Советом, так и Палатой депутатов или Национальным собранием как того требует сложившаяся ситуация и как постановил Король.
Статья 71. Сессии.
Национальное собрание должно проводить заседания во вторую субботу октября, если Король не принимает решение о созыве до установленной даты. Если установленная дата – государственный праздник, заседание переносится на первый рабочий день после праздника.
Статья 72. Продолжительность сессий.
Стандартный период созыва Консультативного Совета и Палаты депутатов должен длиться как минимум семь месяцев. Сессия не может быть прекращена, пока не будет утвержден бюджет.
Статья 73. Период созыва.
1. В качестве исключения из положений двух предыдущих статей данной Конституции, Национальное собрание должно провести заседание в день, следующий за истечением одного месяца после избрания Консультативного Совета или избрания Палаты депутатов в зависимости от того, что происходит позднее, если Король не решает созвать Палату до установленной даты.
2. Если дата заседания Национального собрания позднее, чем ежегодная (см. ст. 71 данной Конституции), то период созыва, описанный в ст. 72 настоящей Конституции, должен быть сокращен соответственно разнице между двумя вышеупомянутыми датами.
Статья 74. Обращение Короля и ответ на него.
Король открывает сессию Национального собрания королевским обращением. Он может направить наследного принца или кого-либо другого для открытия сессии с обращением от своего лица. Каждая из двух палат формирует комитет из своих членов для составления ответа на обращение, и каждая палата представляет свой проект ответа на обращение и после его одобрения направляет Королю.
Статья 75. Экстренные заседания.
1. Консультативный совет и Палата депутатов должны быть созваны Королевским Указом на экстренное заседание, если Король считает это необходимым или, если того требует большинство членов любой палаты.
2. Находясь на экстренном заседании, ни одна из палат не может рассматривать какие-либо вопросы, кроме тех, для обсуждения которых она созвана.
Статья 76. Закрытие сессий.
Король объявляет о закрытии сессии, проведенной в обычном порядке, а также экстренной сессии Королевским Указом.
Статья 77. Время и место.
Любая встреча Консультативного Совета или Палаты депутатов, которая проводится не в условленное время и не в условленном месте, не будет иметь законной силы и решения, принятые во время подобной встречи, недействительны.
Статья 78. Клятва при вступлении в должность.
Каждый член Консультативного Совета или Палаты депутатов на публичном заседании перед вступлением в должность в Палате или ее комитетах произносит следующую клятву: «Клянусь Всемогущим Богом быть верным стране и Королю, уважать Конституцию и законы государства, защищать свободы, интересы и имущество граждан; клянусь честно исполнять свои обязанности.
Статья 79. Гласность.
Сессии Консультативного Совета и Палаты депутатов должны проходить открытыми. По просьбе правительства, председателя палаты или десяти ее членов сессия может быть закрытой.
Статья 80. Кворум.
1. Необходимо присутствие кворума из более чем половины членов каждой палаты для того, чтобы заседание Консультативного Совета и Палаты депутатов было правомерным. Решения принимаются абсолютным большинством голосов присутствующих членов, за исключением случаев, когда условием ставится особое большинство. В случае равенства голосов вопрос решается в пользу той стороны, за которую отдал свой голос Председатель палаты. Если голосование касается положений Конституции, оно должно быть проведено с поименным обращением к членам.
2. Если имеет место недостаток в кворуме какой-либо палаты в двух следующих (друг за другом) случаях, заседание палаты считается правомерным при условии, что количество присутствующих составляет не менее четверти всех членов палаты.
Статья 81. Инициатива.
Премьер-министр представляет Палате депутатов законопроекты, которая принимает, вносит изменения или отклоняет их. В любом случае законопроект должен быть передан Консультативному Совету, который принимает, вносит изменения или отклоняет его или принимает любые поправки, которые внесла в законопроект Палата депутатов, отклонила их или внесла в них изменения. Однако приоритет для обсуждения должен быть отдан законопроектам и предложениям, внесенным правительством.
Статья 82. Пересмотр.
В случае если Консультативный Совет не одобряет законопроект, внесенный Палатой депутатов, содержит ли решение Совета отклонение, поправки, удаление или дополнение, Председатель Совета возвращает законопроект Палате депутатов для пересмотра.
Статья 83. Представление (документов).
В случае если Палата депутатов одобряет законопроект, получив его от Консультативного Совета, глава Совета передает его премьер-министру, который в свою очередь представляет законопроект Королю на рассмотрение.
Статья 84. Поправки.
Палата депутатов может отклонить любую поправку Консультативного Совета к законопроекту, а также может настоять на своем предыдущем решении, не предоставляя новых поправок к законопроекту. В таком случае законопроект должен быть возвращен Консультативному Совету для пересмотра. Консультативный Совет принимает решение Палаты депутатов или настаивает на своем предыдущем решении.
Статья 85. Дискуссии, совместное заседание.
Если обе палаты дважды расходятся по какому-либо законопроекту, Национальное собрание проводит совместное заседание под председательством главы Консультативного Совета для обсуждения предмета дискуссии. Для того чтобы законопроект был принят, решение Национального собрания должно быть принято большинством голосов присутствующих членов. В случае если законопроект отклонен, его не представляют Национальному собранию в тот же период созыва.
Статья 86. Принятый законопроект.
Во всех случаях, когда законопроект был одобрен, глава Консультативного Совета должен направить принятый законопроект премьер-министру, который в свою очередь направляет его Королю.
Статья 87. Бюджет.
Каждый законопроект, регулирующий экономические или финансовые вопросы, решение которых правительство считает срочным, сначала должны быть направлены на рассмотрение Палаты депутатов, которая принимает решение в течение 15 дней. По истечении этого периода, законопроект представляется Консультативному Совету с комментарием Палаты депутатов (если таковой имеется) после чего Консультативный Совет принимает по нему решение в течение 15 дней. Если две палаты не принимают законопроект, дело передается Национальному собранию для голосования в течение 15 дней. В случае если в течение этого периода Национальное собрание не принимает решение по данному законопроекту, Король может издать законопроект в качестве декрета, который имеет силу закона.
Статья 88. Правительственная программа.
Как только она сформирована, каждое правительство представляет свою программу Национальному собранию, которое делает какие-либо замечания, соответствующие программе.
Статья 89. Представление сведений, неприкосновенность.
1.1. Член Консультативного Совета или Палаты депутатов изъявляет волю народа и защищает общественный интерес. Он не должен подчиняться власти какой-либо палаты или ее комитетов.
1.2. Ни один член Консультативного Совета или Палаты депутатов не должен объяснять Совету или его комитетам свою точку зрения, идеи, намерения, кроме тех случаев, когда они являются пагубными для основ религии, целостности нации, мандатного уважения Короля или дискредитируют чью-либо личную жизнь.
1.3. В течение периода созыва недопустимо задержание, расследование, розыск, арест, действия, связанные с лишением свободы, а также любые другие карательные действия в отношении государственного служащего (если он не был задержан на месте преступления), кроме как с разрешения палаты, членом которой он является. За рамками периода созыва за разрешением следует обратиться к председателю соответствующей палаты.
2. Отсутствие ответа палаты или ее председателя на запрос о получении разрешения в течение одного месяца с момента получения запроса расценивается как получение разрешения.
3. Палата должна быть информирована обо всех мерах, которые принимаются во время ее сессии в соответствии с положением предыдущего пункта данной конституции. На своей первой сессии она также должна быть постоянно информирована о любом действии, предпринятом в отношении члена палаты, когда последняя находилась на ежегодных каникулах.
Статья 90. Отложение.
Королевским приказом может быть отложен созыв Национального собрания не более чем на два месяца. Подобное отложение не должно повторяться чаще одного раза в период созыва. Период отсрочки не должен быть включен в период созыва, предусмотренный в статье 72 настоящей Конституции.
Статья 91. Интервью.
1. Любой член Консультативного Совета или Палаты депутатов может направить в письменной форме вопросы министрам для прояснения фактов, входящих в область их компетенции. Только лицо, задающее вопрос, может комментировать ответ. Если Министр делает новое дополнение, член какой-либо палаты сохраняет свое право на комментарий.
2. Вопрос не может затрагивать личные интересы того, кто его задает, или его родственников до четвертого поколения или быть задан по доверенности.
Статья 92. Инициатива.
1. Пятнадцать членов Консультативного Совета или Палаты депутатов имеют право на запрос с предложением поправки к Конституции. Любой член двух вышеупомянутых палат имеет право предлагать законы. Каждое предложение должно быть направлено в комитет той палаты, в которой оно было составлено. Если палата сочтет целесообразным принятие предложения, она должна направить его Правительству для формулировки предложения в качестве проекта поправки к Конституции или законопроекта и представить его Палате депутатов во время текущего периода созыва.
2. Любое предложение о законе, которое было представлено в соответствии с положениями предыдущего пункта настоящей Конституции и отклонено палатой, которой оно было направлено, не может быть представлено вторично в данный период созыва.
Статья 93. Право голоса министра, обязанность присутствия.
1. Премьер-министр и министры могут присутствовать на сессиях Консультативного Совета и Палаты депутатов; обе палаты слушают премьер-министра и министров, когда они просят слова. Премьер-министр и министры могут избирать высших должностных лиц или их представителей по своему усмотрению.
2. Палата вправе потребовать присутствовать осведомленного министра на обсуждении вопроса, касающегося его министерства.
Статья 94. Уставы, инструкции.
1. Уставы, регулирующие деятельность Консультативного Совета, Палаты депутатов и их комитетов, а также принципы ведения дебатов, голосования, допросов, перекрестного допроса и все полномочия, которые предписывает Конституция, должны соответствовать закону, как и взыскания с члена палаты за нарушение уставов за отсутствие на сессии палаты или ее комитета без удовлетворительной причины.
2. Каждая палата может добавить к закону те дополнительные положения, которые она сочтет целесообразными.
Статья 95. Порядок.
1. Ответственным за поддержание порядка внутри Консультативного Совета и Палаты депутатов является их Председатель. К каждой палате должна быть приставлена стража, которая получает приказы от Председателя палаты.
2. Ни одна вооруженная сила не может проникать ни в одну палату Национального собрания или оставаться поблизости от него, пока этого не потребует его президент.
Статья 96. Вознаграждение.
Вознаграждение членов Консультативного Совета и Палаты депутатов устанавливается по закону. Если в закон о вознаграждении внесена поправка, она не вступает в силу до начала следующего законодательного сезона.
Статья 97. Несовместимость.
Членство в Консультативном Совете и Палате депутатов не может быть совмещено, а также членство в любой палате не может быть совмещено с исполнением обязанностей в государственных, муниципальных или общественных учреждениях. Прочие случаи несовместимости должны регулироваться законом.
Статья 98. Экономическая несовместимость.
1. В период членства в Консультативном Совете или Палате депутатов их представитель не может участвовать в составлении контрактов Советом директоров какой-либо компании или участвовать в контрактах, составленных правительственными или общественными организациями, исключая случаи, предусмотренных законом.
2. В течение периода членства он не может покупать, арендовать государственное имущество, арендовать у государства, продавать государству или обменивать что-либо из своего имущества, кроме как на публичных торгах, по приглашению на участие в тендере, в соответствии с положениями о конфискации в интересах государства.
Статья 99. Неправоспособность.
Если встает вопрос о неправоспособности члена Консультативного Совета или Палаты депутатов в течение срока его службы, его членство должно быть аннулировано, а его место становится вакантным по решению, принятому 2/3 членов палаты, членом которой он является. Членство в Консультативном Совете или Палате депутатов также может быть аннулировано в случае утраты к нему доверия, уважения или нарушения им обязательств членства. Решение об аннулировании членства должно быть поддержано большинством в 2/3 членов палаты, членом которой он является. Если решение было принято Консультативным Советом, оно должно быть направлено Королю для одобрения.
Статья 100. Награждение.
Члены Консультативного Совета или Палаты депутатов не могут быть награждены во время своего членства.
ЧАСТЬ IV. О созыве Национального собрания.
Статья 101. Сессии.
В дополнение к случаям, когда Консультативный Совет и Палата депутатов (Национальное собрание) заседают в качестве конгресса на основании положений Конституции, Король может назначить заседание по собственной инициативе или по запросу Премьер-министра.
Статья 102. Председательство.
Совместное заседание Национального собрания может проходить под председательством главы Консультативного совета или (в случае его отсутствия) главы Палаты депутатов совместно с первым вице-президентом Консультативного совета и первым вице-президентом Палаты депутатов.
Статья 103. Кворум.
В тех случаях, когда Конституция не требует большинства, совместные заседания двух палат Национального собрания юридически не считаются действительными до тех пор, пока не присутствует большинство представителей от каждой палаты. Решения принимаются большинством голосов присутствующих, за исключением Президента, который отдает свой решающий голос в случае равенства голосов.
РАЗДЕЛ 4. Судебная власть.
Статья 104. Независимость. Государственный обвинитель.
1. Уважение судебной системы, честности, беспристрастности судей являются основой правления, гарантией прав и свобод.
2. Ни одна власть не должна иметь преимущественную силу над решением судьи; ни при каких обстоятельствах не может быть осуществлено вмешательство в судебный процесс. Закон гарантирует независимость суда, устанавливает обязательства судей, а также относящиеся к ним положения.
3. Закон регулирует процесс государственного обвинения, его задачи при составлении формальных юридических решений, законодательных актов, а также устанавливает степень ответственности государства лиц, занятых в судебных процессах, перед законом.
4. Положения, касающиеся адвокатуры, регламентируются законом.
Статья 105. Суды.
1. Деятельность различных видов судов и на разных судебных уровнях регулируется законом. Закон устанавливает их функции и юрисдикцию.
2. Юрисдикция военных судов ограничивается военными преступлениями, совершенными представителями военных сил, Национальной гвардии и оборонительных сил. Она не распространяется на других лиц, кроме случаев, когда объявлено военное положение.
3. Судебные слушания должны проводиться открытыми, кроме исключительных случаев, установленных законом.
4. Высший судебный совет учреждается согласно закону для наблюдения за работой судов и их вспомогательных органов. Компетенция Высшего судебного совета в функциональных делах судейского персонала и института государственного обвинения устанавливаются законом.
Статья 106. Конституционный суд.
1. Конституционный суд должен быть учрежден и должен включать в себя председателя, шесть членов, каждый из которых назначается королевским приказом на период, установленный законом. В компетенцию суда входит соблюдение конституционности законом и положений.
2. Закон устанавливает нормы, которые гарантируют, что судьи не подлежат смещению и определяет процессуальные нормы, следующие до суда. Закон гарантирует Правительству, Консультативному совету, Палате депутатов, выдающимся людям и другим право оспаривать конституционность законов и положений перед судом. Судебное решение о том, что текст закона или постановления не является конституционным, имеет прямое действие, пока суд не установит дополнительный срок. Таким образом, если решение Суда о неконституционности относится к тексту уголовного кодекса, обвинительные приговоры, вынесенные на основе такого текста, считаются недействительными и не имеют юридической силы.
3. Король может направить суду любой законопроект, перед тем как он будет одобрен, чтобы определить степень его соответствия с Конституцией. Решение суда касается как власти, так и каждого гражданина.
ГЛАВА V. Финансы.
Статья 107. Налоговая система.
1. Государственный налог устанавливается, может быть изменен или отменен исключительно по закону; частные лица могут быть освобождены от уплаты налогов полностью или частично в случаях, предписанных законом. Физическому лицу может быть предписана уплата прочих налогов, пошлин и издержек в рамках закона.
2. Положения, регулирующие сбор налогов, пошлин, издержек и прочих общественных средств, а также процесс их уплаты, предусматриваются по закону.
3. Положения, регулирующие сохранение, управление и сроки размещения государственного имущества, а также пределы, в которых любая часть такого имущества может быть передана, предписываются законом.
Статья 108. Государственные займы.
1. Государственные займы должны выплачиваться согласно закону. По закону государство может давать ссуду или гарантировать займ в пределах его кредитоспособности, что регулируется бюджетным правом.
2. Органы местного самоуправления, такие как муниципалитеты или общественные институты могут ссужать, занимать или гарантировать займ в соответствии с законом.
Статья 109. Бюджет.
1. Отчетный год устанавливается законом.
2. Правительство подготавливает проект полного ежегодного государственного бюджета, расхода бюджета и представляет его Палате депутатов, по меньшей мере, за два месяца до конца отчетного года для обсуждения и последующей передачи его Консультативному совету для рассмотрения в соответствии с положениями Конституции. Любая поправка может быть внесена в бюджет с согласия правительства.
3. Обсуждение бюджета должно проходить, следуя классификации его содержания. Проект бюджета может быть подготовлен более чем на один отчетный год. Доход государства не может быть распределен на частные расходы, кроме как согласно закону.
4. Государственный бюджет обнародуется согласно закону.
5. Если закон о бюджете не был обнародован до начала отчетного года, предыдущий бюджет остается в силе до обнародования закона. Доход должен быть получен, расходы осуществлены в соответствии с законами, действующими до конца текущего года.
6. Ни при каких обстоятельствах максимальные бюджетные предположения, утвержденные в законе о бюджете, законах и поправках к ним, не могут быть превышены.
Статья 110. Выплаты по предыдущему бюджету.
Любые выплаты по предыдущему бюджету или сверх бюджетных предположений, должны осуществляться по закону.
Статья 111. Фонды.
1. По закону отдельные суммы средств могут быть распределены более чем на один отчетный год, если того требует принцип их выплаты. Также согласно закону разрешение на подобное действие с каждой суммой должно быть представлено в последующих ежегодных государственных бюджетах.
2. В исключительных случаях, когда бюджет действует более одного отчетного года, он может быть распределен в соответствии с предыдущим пунктом данной Конституции.
Статья 112. Бюджетное право.
Бюджетное право может не содержать формулировки о новом налоге, увеличивающей существующий налог, вносящей поправку в существующий закон; также оно может избегать обнародования закона по вопросу, который, согласно Конституции, должен регулироваться законом.
Статья 113. Итоговый отчет.
Итоговый отчет о финансовых делах государства за истекший год должен быть представлен Палате депутатов в течение пяти месяцев после окончания финансового года. Он должен быть утвержден решением Консультативного совета и Палаты депутатов, сопровождаемым их замечаниями, затем опубликован в официозе.
Статья 114. Учетные процедуры.
Положения, относящиеся к независимым общественным бюджетам, их приложениям и их итоговым отчетам, устанавливаются законом и должны быть предметом постановлений, регулирующих государственный бюджет и его заключительный баланс. Постановления, регулирующие бюджеты и заключительные балансы муниципалитетов, также должны устанавливаться законом.
Статья 115. Бюджетный законопроект.
Вместе с проектом ежегодного бюджета правительство должно представить Палате депутатов отчет о финансовом и экономическом положении государства, о мерах, принятых для поддержания утверждений бюджета в силе и о действии всего вышеуказанного на новый проект бюджета.
Статья 116. Финансовый контроль.
Финансовый контроль осуществляется согласно закону. Закон гарантирует его независимость. Он должен содействовать правительству и Палате депутатов в управлении сбором государственного дохода и в контроле осуществления расходов в пределах бюджета. Служба финансового контроля должна предоставлять правительству и Палате депутатов ежегодный отчет о своей деятельности со своими замечаниями.
Статья 117. Льготы (соглашения, скидки), монополии.
1. Любая эксплуатация природных ресурсов или предприятия коммунального обслуживания должно осуществляться согласно закону и в ограниченный период времени. Предварительные действия должны гарантировать, что поиск, геологические исследования облегчены и обеспечены открытость и конкуренция.
2. Монополии предоставляются согласно закону и на ограниченный срок.
Статья 118. Валюта, банки, стандарты.
Закон регулирует движение денежных средств, деятельность банков, а также показатели, параметры и стандарты.
Статья 119. Государственные выплаты.
Закон регулирует выплаты вознаграждений в форме заработной платы, пенсий, а также сокращение выплат и компенсации. Вышеуказанными действиями управляет государственная казна.
ГЛАВА VI. Общие и заключительные положения.
Статья 120. Поправки к Конституции.
1. За исключением пунктов 2, 3 и 4 статьи 35 данной Конституции, для внесения в Конституцию любой поправки последняя должна быть одобрена большинством в 2/3 членов общего состава Консультативного совета и Палаты депутатов, а также поправка должна быть одобрена Королем.
2. Если поправка к Конституции отменена, она не может быть представлена вторично раньше, чем через один год после отказа.
3. Не разрешается предлагать поправку к статье 2 данной Конституции, а также ни при каких обстоятельствах не разрешается предлагать поправку в конституционную монархию и принцип наследования правления Бахрейна также как и в двухпалатную систему, принципы свободы, равенства, установленных данной Конституцией.
4. Полномочия Короля, установленные данной Конституцией, не могут быть подвержены поправке в период, когда другой человек исполняет его обязанности.
Статья 121. Бывшие предшествующие судьи и законы.
1. Приложение к данной Конституции не нарушает договоров и соглашений, которые Бахрейн заключил с государствами и международными организациями.
2. За исключением положения второго пункта статьи 38 данной Конституции, все законы, законы, установленные Декретом, декреты, постановления, приказы, указы, циркуляры, которые были изданы и вступили в силу до первого заседания Национального собрания, остаются действительными и правомерными до тех пор, пока в них не будут внесены поправки или они будут аннулированы в соответствии с постановлениями данной Конституции.
Статья 122. Обнародование законов.
Законы опубликовываются в официозе в течение двух недель после их принятия и вступают в силу в течение одного месяца с момента их публикации. Этот период может быть сокращен или продлен, если того требует закон.
Статья 123. Военное положение.
Непозволительно приостанавливать действие любого положения данной Конституции за исключением случая, когда объявлено военное положение, и в пределах границ, предписанных законом. Ни при каких обстоятельствах непозволительно в течение этого периода приостанавливать созыв Консультативного совета или Палаты депутатов, посягать на неприкосновенность их членов, как и во время объявления положения о национальной безопасности.
Статья 124. Вступление в силу.
Положения законов применимы в тех случаях, которые имеют место после вступления законов в силу и не имеют обратной силы. В статьях, не относящихся к уголовному кодексу, закон может устанавливать, что его положения имеют обратную силу с согласия большинства членов Консультативного совета и Палаты депутатов или, если того требуют обстоятельства, Национального совета.
Статья 125. Обнародование Конституции.
Конституция, в которую были внесены поправки, должна быть опубликована в официозе, и является действующей с момента ее публикации.
Подписано Хамадом бин Иса аль-Халифа.